我國農(nóng)村集體土地征用制度改革之法律思考.pdf

1、土地是農(nóng)民賴以生存的基本生活資料.然而,隨著中國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,以及城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市建設(shè)對土地的需求日益增加.由于土地資源的稀缺性和不可再生性,城市建設(shè)必定涉及到對農(nóng)村集體土地的征用.土地征用猶如一柄雙刃劍,在推動中國經(jīng)濟建設(shè)和城市化發(fā)展的同時,也不可避免地?fù)p害了原土地所有人的利益.這就需要用一種科學(xué)的制度將這種損害減小到最低點.然而,中國現(xiàn)行的土地征用制度存在諸多不完善的地方.例如,濫征濫用土地,土地征用范圍任意擴張、被征用

2、土地閑置情況嚴(yán)重,造成土地資源的極大浪費,耕地資源急劇減少;征地補償費過低,往往造成新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地費用與城鎮(zhèn)舊城改造費用的懸殊差異,使得城鎮(zhèn)存量土地難以盤活,而耕地資源存在大量的浪費;對失地農(nóng)民安置不當(dāng)?shù)鹊?這一系列問題不僅嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)民的基本權(quán)利,破壞了生態(tài)環(huán)境,破壞了農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,而且埋下了社會隱患,不利于國家的長期穩(wěn)定與發(fā)展.其中,土地征用補償是土地征用問題的核心和關(guān)鍵,尤其在經(jīng)濟體制發(fā)生根本性改變后,國家

3、征用土地不能再按照計劃經(jīng)濟時期完全采用行政的手段無償或低償?shù)墨@得土地的所有權(quán),然后再將所征得土地的使用權(quán)以市場配置的方式高價出讓給用地單位,從中賺取大量土地收益.或在進(jìn)行國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時僅僅考慮為了減輕政府負(fù)擔(dān),而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給被征地農(nóng)民集體.為此,該文從中國土地征用制度的基本性質(zhì)、特征談起,剖析中國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征用的制度性缺陷以及所隱含的深層次原因,借鑒國外以及中國港臺地區(qū)在土地征用方面的積累的經(jīng)驗,對土地征用制度應(yīng)遵循的原則