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1、隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和稅收征管改革的不斷深化,稅源分布的領(lǐng)域越來越廣,稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來越強(qiáng),納稅人的偷稅、逃稅、騙稅的方法和手段越來越先進(jìn),稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施有效稅源監(jiān)控所需采集和處理的信息量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),在傳統(tǒng)的技術(shù)手段和管理機(jī)制下稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的能力明顯不足,難以全面、真實(shí)、有效地掌握納稅人相關(guān)信息,難以實(shí)施有效的監(jiān)控。如果稅源監(jiān)控工作不及時(shí)推進(jìn)信息化,就無法開展稅源監(jiān)控,因此,以信息化手段為依托,強(qiáng)化稅源管理,是提
2、高稅收征管質(zhì)量和效率的有效途徑。而我國稅源監(jiān)控的整體水平不高,這與稅源監(jiān)控中信息化技術(shù)利用不夠,結(jié)合不夠緊密有著直接的關(guān)系。本文從我國稅源管理的現(xiàn)狀出發(fā),在分析我國稅源監(jiān)控信息化管理過程中存在的問題基礎(chǔ)上,尋找稅收信息化與稅源監(jiān)控的結(jié)合點(diǎn),如何把信息化與稅源監(jiān)控管理有機(jī)結(jié)合起來,并提出了改進(jìn)的具體措施。全文主要分四個(gè)部分來研究依托信息技術(shù)進(jìn)行稅源監(jiān)控和管理。 第一部分為稅源管理信息化的理論基礎(chǔ)。該部分介紹了信息化、稅收信息化、稅
3、源、稅源監(jiān)控的概念。通過稅務(wù)部門與納稅人之間的博弈分析,提出稅源監(jiān)控管理的必要性,對(duì)稅源監(jiān)控的作用作了進(jìn)一步的探討,重點(diǎn)分析了依托信息技術(shù)進(jìn)行稅源監(jiān)控的意義,通過稅收信息化的建設(shè),有利于提高稅務(wù)部門決策的科學(xué)性,可以促使稅源監(jiān)控走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高提高稅收效率,促進(jìn)全社會(huì)形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng),也可以規(guī)范稅務(wù)部門的征稅行為,提高服務(wù)形象。 第二部分為我國稅源監(jiān)控信息化的實(shí)踐。介紹了我國稅源監(jiān)控的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀,以及現(xiàn)階段還存在的主要
4、問題。我國的稅收征管制度發(fā)展過程主要經(jīng)歷了四個(gè)階段,粗放管理時(shí)期、稅收專管員管戶時(shí)期、集中征管模式時(shí)期和強(qiáng)化稅源管理時(shí)期,并介紹了不同階段的不同特點(diǎn)。分析了現(xiàn)階段稅源監(jiān)控信息化管理還存在的主要問題,稅收法制不夠健全科學(xué),影響到納稅人的稅法遵從度;稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏一套完整的稅源監(jiān)控體系,難以實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一、共享和效率提高;數(shù)據(jù)管理制度不健全、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,造成稅源監(jiān)控的困難;日常管理缺位,稅源監(jiān)管被動(dòng),缺乏主動(dòng)的動(dòng)態(tài)跟蹤管理;外部信息交互工作
5、不夠,使得稅源監(jiān)控的社會(huì)化程度不高。 第三部分為稅源監(jiān)控信息化的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒,主要介紹了美國、德國、澳大利亞、日本等主要發(fā)達(dá)國家的依托信息化手段稅源監(jiān)控的情況,通過對(duì)發(fā)達(dá)國家稅源監(jiān)控管理信息化發(fā)展情況的研究,結(jié)合中國國情,總結(jié)了我國稅源監(jiān)控信息化可以借鑒的經(jīng)驗(yàn),要將稅源監(jiān)控法制化;要將現(xiàn)代化信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到稅源監(jiān)控管理上;稅源監(jiān)控要以比較成熟的信用經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ);擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍,保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 第四部分為依托信息化
6、手段進(jìn)行稅源監(jiān)控和管理的思考,該部分是本文的重點(diǎn),分別從稅務(wù)部門內(nèi)部建設(shè)和優(yōu)化外部環(huán)境來提高稅源監(jiān)控。稅務(wù)部門內(nèi)部建設(shè)主要有三個(gè)方面,一是建立全面及時(shí)準(zhǔn)確的中心數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),創(chuàng)建適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的稅收征收管理平臺(tái),加強(qiáng)業(yè)務(wù)流和信息流的規(guī)范對(duì)接和有效融合,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的校驗(yàn)和管理,以及對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘利用。二是建立起稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅務(wù)稽查等稅收征管各環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)控。三是加強(qiáng)納稅評(píng)估應(yīng)用,提高稅源監(jiān)控水平。外部環(huán)境主要包括了兩個(gè)方
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