提高稅源監(jiān)控管理水平的對(duì)策研究.pdf

1、稅源是經(jīng)濟(jì)稅源的簡稱，即稅收收入的來源，它主要是指國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門當(dāng)年創(chuàng)造或歷年積累的國民收入。稅源監(jiān)控，也稱之為稅源監(jiān)控管理，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收法律和行政法規(guī)的規(guī)定，以掌握應(yīng)征稅款為目的，通過各種科學(xué)方法和手段，對(duì)稅源規(guī)模、狀況、發(fā)展變化等情況進(jìn)行監(jiān)督和控制的稅收管理活動(dòng)。新時(shí)期的稅源監(jiān)控是稅收工作的基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程，涉及整個(gè)稅收征管活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。分析和研究稅源監(jiān)控的狀況和發(fā)展，對(duì)新時(shí)期稅收征管工作有著極其重要的

2、意義。 但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)信息的進(jìn)一步發(fā)展，隨著所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)組織經(jīng)營形式的變化，經(jīng)濟(jì)稅源呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，稅源分布的領(lǐng)域越來越廣，稅源的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性也越來越強(qiáng)，稅源監(jiān)控的難度相應(yīng)越來越大。由于經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源只有通過有效的監(jiān)控和管理，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收。因此，要把強(qiáng)化稅源監(jiān)控作為當(dāng)前稅收征管工作的重點(diǎn)來抓。一段時(shí)間以來，由于我們只注重強(qiáng)調(diào)集中征收和重點(diǎn)稽查，而忽視

3、、弱化了對(duì)納稅人的日常監(jiān)控，“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題仍然存在，稅源監(jiān)控仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。這就要求稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅源監(jiān)控前移到納稅申報(bào)環(huán)節(jié)之前，通過各種手段掌握納稅人進(jìn)行申報(bào)的真實(shí)材料，盡量實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際征收入庫的稅收收入趨近于按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的應(yīng)征稅收數(shù)額。本文利用比較鑒別的方法，采取提出問題，分析問題，解決問題的邏輯思路，從稅源監(jiān)控概念界定出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了稅源監(jiān)控的重要性和必要性，對(duì)稅源監(jiān)控的特點(diǎn)、特征、基本原則以及稅源監(jiān)控的目的

4、、作用和意義等稅源監(jiān)控管理的基本理論進(jìn)行了闡述，指出了我國當(dāng)前在稅源監(jiān)控方面存在的各類問題，并對(duì)存在問題的原因做了進(jìn)一步分析，然后，介紹了西方發(fā)達(dá)國家在稅源監(jiān)控方面的成功經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)做法(以美國和澳大利亞為主，兼有日本、荷蘭和德國)以及給予我們的啟示。針對(duì)稅源監(jiān)控方面存在的主要問題，結(jié)合發(fā)達(dá)國家給予我們的啟示，進(jìn)一步探索了如何從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源監(jiān)控的實(shí)際需要出發(fā)強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理，并提出了提高稅源監(jiān)控管理水平的方法、措施和對(duì)策(一是要加強(qiáng)

5、稅源監(jiān)控的制度體系建設(shè)； 二是要完善稅源監(jiān)控的方法體系，建立稅收征管的長效機(jī)制；三是完善稅源監(jiān)控的相關(guān)配套制度和措施：四是需要強(qiáng)化的幾個(gè)方面；五是完善稅源監(jiān)控的信息化建設(shè)；六是加大稅收宣傳，增強(qiáng)納稅服務(wù)水平，建立良好的依法治稅的外部環(huán)境，提高納稅遵從度：七是提高稅收管理員的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期稅源監(jiān)控管理的需要；八是加大所得稅、個(gè)體稅收及邊遠(yuǎn)、零散稅源的監(jiān)控力度)。本文的重點(diǎn)是對(duì)提高稅源監(jiān)控管理水平的對(duì)策分析和研究上，本文首次提

6、出了稅源監(jiān)控的“現(xiàn)場管理”概念和方法，這在稅源監(jiān)控的方法和理念上具有創(chuàng)新性。文章最后指出了稅源監(jiān)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、法律環(huán)境的變化，稅源管理也會(huì)出現(xiàn)新情況、新問題，稅源監(jiān)控的手段、方法也應(yīng)相應(yīng)變化，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員應(yīng)在研究實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)的稅源管理經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立新的管理理念，創(chuàng)新監(jiān)控模式，探索新方法、新途徑，完善稅源監(jiān)控的各項(xiàng)制度，針對(duì)稅源監(jiān)控中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取科學(xué)有效的稅源監(jiān)控措施和對(duì)策，建立稅源