城市交通負(fù)外部性的階段性表征與治理政策研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、城市交通所產(chǎn)生的負(fù)外部性與交通系統(tǒng)對共有產(chǎn)權(quán)特征的環(huán)境資源的使用消耗有關(guān)。從物品屬性上看,城市交通系統(tǒng)所使用和消耗的環(huán)境資源主要分為兩類:第一類是取自大自然的,消費(fèi)者在使用上無須競爭的,并且由于非排他性和不可轉(zhuǎn)讓性使得私有產(chǎn)權(quán)幾乎無法界定的大氣、陽光、共有水體、生物多樣性等帶有純粹公共物品性質(zhì)的環(huán)境資源;第二類是并不嚴(yán)格兼具非競爭性和非排他性的準(zhǔn)公共物品——城市土地及在土地資源上建設(shè)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施等,其屬于擁擠性公共物品。

2、雖然伴隨城市化的發(fā)展與城市交通向更高級(jí)階段的邁進(jìn),交通系統(tǒng)不斷被優(yōu)化,但城市交通與環(huán)境資源之間的矛盾卻不斷地出現(xiàn)新的特征:與此同時(shí),無論是第一類還是第二類環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)特征也在發(fā)生變化。所有這些都導(dǎo)致了城市交通負(fù)外部性治理政策(如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)界定與排他性)的變化。 環(huán)境資源的特殊性在于其產(chǎn)權(quán)的共有性,這決定了排他性和可交易性這兩個(gè)重要產(chǎn)權(quán)項(xiàng)的缺失。由產(chǎn)權(quán)研究入手,什么樣的產(chǎn)權(quán)機(jī)制與制度安排可以使難于實(shí)施的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易變得可行

3、?什么樣的制度安排是能夠適應(yīng)城市交通發(fā)展階段的,能夠有效地將與環(huán)境資源有關(guān)的負(fù)外部性內(nèi)部化的呢?這正是本論文所致力于解決的問題,論文將對混合產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)行深入討論,并在分析城市交通不同階段負(fù)外部性治理政策的基礎(chǔ)上,從產(chǎn)權(quán)角度探索治理政策演變的一般規(guī)律。 本論文在梳理外部性理論的基礎(chǔ)上,認(rèn)為環(huán)境資源是公共物品和準(zhǔn)公共物品的混合體(公域品),其生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系要比純粹的私人物品和公共物品復(fù)雜。公域品的產(chǎn)權(quán)邊界并不是完

4、全明確的,所以它不可能通過一手交錢一手交貨的瞬間私人契約完全地進(jìn)入市場。而單純地政府控制也會(huì)造成環(huán)境資源供給和維護(hù)的低效率。在維護(hù)環(huán)境資源自凈能力的前提下,構(gòu)建混合產(chǎn)權(quán)機(jī)制是確保環(huán)境資源的供給與消費(fèi)均能有效運(yùn)行的途徑,尋找“公”、“私”產(chǎn)權(quán)相互對接的混合產(chǎn)權(quán)機(jī)制有利于負(fù)外部性的內(nèi)部化?;旌袭a(chǎn)權(quán)機(jī)制的具體制度安排是: (1)產(chǎn)權(quán)限制:是政府對獨(dú)占權(quán)的行使進(jìn)行一定控制,產(chǎn)權(quán)限制一般是政府通過行政命令的方式對環(huán)境進(jìn)行直接管制。

5、 (2)產(chǎn)權(quán)分割:不僅是指所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)等的分離,而且也指某些產(chǎn)權(quán)項(xiàng)被進(jìn)一步分解成更加具體的權(quán)能。產(chǎn)權(quán)分割可以在所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移的條件下,實(shí)現(xiàn)某些具體產(chǎn)權(quán)權(quán)能項(xiàng)的市場交易。 (3)創(chuàng)建新產(chǎn)權(quán):在滿足社會(huì)公眾對環(huán)境質(zhì)量要求的前提下,通過把污染分割成一些標(biāo)準(zhǔn)的單位,確立一種新的合法的污染物排放權(quán)利即污染權(quán),并允許這種權(quán)利在市場上進(jìn)行交易。 (4)認(rèn)知產(chǎn)權(quán)調(diào)整:是人們對環(huán)境資源的認(rèn)知產(chǎn)權(quán)邊界進(jìn)行調(diào)整。在

6、這一過程中,并沒有權(quán)威機(jī)構(gòu)的介入,而是在公平性基礎(chǔ)上,不同主體之間對預(yù)期收益的一種相互讓步。無論初始產(chǎn)權(quán)如何界定,只要環(huán)境資源的共同所有者之間能夠?qū)プ尫椒ㄅc程序達(dá)成一致,并根據(jù)互讓的方法與程序調(diào)整產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知邊界,就可以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。 當(dāng)人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)還沒有影響到環(huán)境資源的質(zhì)量和數(shù)量時(shí),從產(chǎn)權(quán)特征上看環(huán)境資源依然屬于純粹的公共物品,所以人們對于環(huán)境資源有市場需求但沒有需求顯示(沒有價(jià)格信號(hào))。此時(shí),解決與環(huán)境資源有關(guān)的負(fù)外

7、部性問題的政策措施起到了一種對價(jià)格機(jī)制替代的作用,是通過產(chǎn)權(quán)限制來實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性內(nèi)部化。當(dāng)人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的增長使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)特征發(fā)生改變:第一類環(huán)境資源出現(xiàn)了質(zhì)量上的競爭;第二類環(huán)境資源出現(xiàn)了數(shù)量上的競爭;純粹的公共物品變?yōu)闇?zhǔn)公共物品。此時(shí),環(huán)境資源客觀上要求實(shí)現(xiàn)排他性的使用。有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該起到發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制和創(chuàng)造需求顯示的作用。通過產(chǎn)權(quán)分割、創(chuàng)建新產(chǎn)權(quán)和認(rèn)知產(chǎn)權(quán)的調(diào)整等措施來引入價(jià)格機(jī)制并全面反映出社會(huì)成本成為必然。

8、 改革開放以來,由于城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快,我國的城市交通出現(xiàn)了許多新內(nèi)容與新問題。根據(jù)世界銀行在2006年對中國城市交通最新的報(bào)告,中國城市范圍的交通問題,即交通擁堵、空氣污染和交通事故,在上世紀(jì)90年代初僅僅出現(xiàn)在少數(shù)大城市中,而現(xiàn)在已成為幾乎所有大城市的普遍現(xiàn)象,使城市生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重降低。盡管這些問題在世界上并不罕見,但我國城市交通仍處于成長期,卻出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家在城市交通高級(jí)階段才有的交通負(fù)外部性,而

9、且程度更為嚴(yán)重。 由于制度安排的特殊性,中國城市化的道路有異于其他國家,它一直具有很強(qiáng)的行政干預(yù)而缺乏市場化的自然演進(jìn)。在這樣的城市化背景下,尋找城市交通負(fù)外部性產(chǎn)生的制度原因,并據(jù)此探尋適合我國國情的治理政策手段具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義。我國城市交通活動(dòng)中私人成本與社會(huì)成本的背離是與城市化進(jìn)程的特殊性分不開的,是制度安排所造成的城市化發(fā)展階段與城市交通發(fā)展階段相脫節(jié)導(dǎo)致的;是因?yàn)獒槍Φ谝活惌h(huán)境資源,缺乏有效的產(chǎn)權(quán)制度安排;更是因?yàn)獒?/p>

10、對第二類環(huán)境資源,缺乏適應(yīng)公共物品變異的制度安排??梢詮囊韵聨追饺胧痔綄みm應(yīng)我國城市交通發(fā)展階段的負(fù)外部性治理政策: (1)在治理城市交通負(fù)外部性的過程中,倡導(dǎo)TOD的發(fā)展模式,借此來協(xié)調(diào)城市化發(fā)展階段與城市交通發(fā)展階段。 (2)在我國城市交通的成長期、以及由成長期向成熟期的過渡階段,實(shí)施以限制私有產(chǎn)權(quán)并針對公共交通和非機(jī)動(dòng)化交通重新配置共有產(chǎn)權(quán)為目的的行政命令手段是必要的。 (3)混合產(chǎn)權(quán)機(jī)制的多層次利用,通過

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