美國201鋼鐵保障措施案啟示

1、<p>　　美國201鋼鐵保障措施案啟示</p><p>　　[摘要]中美鋼鐵保障措施案是我國入世后利用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易糾紛的第一案，此案雖然美國敗訴，但其國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)得到了保護，我們不應(yīng)單從表面上看此案，從該案中我們應(yīng)該有所啟示，即利用WTO規(guī)則保護本國利益。 </p><p>　　[關(guān)鍵詞]保障措施;WTO爭端解決機制;WTO規(guī)則;本國利益 </p>

2、<p>　　2002年3月5日美國總統(tǒng)宣布：對10種進口鋼材保障措施，在為期3年的時間里，加征最高達30%的關(guān)稅。包括中國在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭端解決機構(gòu)。爭端方經(jīng)過磋商、專家組審議、上訴審階段，上訴機構(gòu)于2003年11月10日作出最終裁決，認定美國的措施不符合WTO規(guī)定，至此，美國鋼鐵保障措施案落下帷幕，從宣布采取保障措施起歷時21個月。美國對外宣稱，美國鋼鐵行業(yè)在美國經(jīng)濟中起著重要作用，但其他鋼鐵生產(chǎn)國一直

3、對鋼鐵市場進行干預(yù)，對其鋼鐵業(yè)直接提供財政支持，造成全球鋼鐵產(chǎn)量嚴重過剩，世界市場供大于求。因此，美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴重的影響，財務(wù)困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護。美國對鋼鐵進口實施暫時的保障措施，是為了給美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供一個機會，使之調(diào)整適應(yīng)外國鋼鐵的大量進口。但人們普遍認為，在將于2002年11月舉行的國會中期選舉中，總統(tǒng)為共和黨爭取鋼鐵工人的選票，在OECD中向久拖不決的鋼鐵全球限產(chǎn)談判施加壓力，并

4、且利用保障措施給鋼鐵業(yè)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機會等，是美國采取保障措施的真正原因。由鋼鐵措施案我們可以看出，美國利用WTO規(guī)則“一箭多雕”，美國是WT</p><p>　　一、 理解WTO規(guī)則，善用WTO規(guī)則─保護民族工業(yè) </p><p>　　1. 利用GATT1994第18條幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款 </p><p>　　WTO的幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款，就是

5、GATT1994第18條A節(jié)和C節(jié)，該條款允許發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的目的，為促進特定產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，暫時偏離WTO的義務(wù)，即修改或撤銷關(guān)稅減讓，或?qū)嵤┻M口限制。援引該條，締約方必須滿足兩個實質(zhì)條件：第一，締約方必須是只能維持低生活水平，經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。根據(jù)GATT的注釋和補充規(guī)定，“初期”并非意味存在著對應(yīng)的“中期”和“晚期”，只要尚未完成工業(yè)化，均可以認為屬于“處在發(fā)展的初期”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條

6、的第一類“處在發(fā)展初期”的國家。中國在加入WTO后亦屬此列。第二個實質(zhì)條件是，處于發(fā)展初期的締約方認為，為了實施意在提高人民生活水平的經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策，有必要修改或撤回關(guān)稅減讓以促進國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立（第18條第2款，第7款）。也就是說，援引第18條A節(jié)的締約方需證明，其修改或撤回關(guān)稅減讓是為了促進國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的建立，而促進特定產(chǎn)業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。 </p><p>　　特定產(chǎn)業(yè)的

7、保護必須是為了實施國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策，這表明締約方可引用其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策作為對特定產(chǎn)業(yè)進行保護的依據(jù)。實踐中，締約方也有引用其特定的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法作為依據(jù)的?？偟膩砜?，援引第18條A節(jié)的實質(zhì)條件并不高，制定了經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個實質(zhì)條件。盡管WTO成立以來，發(fā)展中國家極少援引該條，但并不說明發(fā)展中國家以后也不加以援引，因為這畢竟是發(fā)展中國家享有的一項使自己的貿(mào)易政策更具靈活性的權(quán)利。我國援用該條保

8、護有關(guān)產(chǎn)業(yè)完全合法。印度、印尼、馬來西亞、斯里來卡等重要的發(fā)展中國家都曾加以運用，韓國和希臘在工業(yè)化初期也予以援引。 </p><p>　　2. 利用GATT第6條反傾銷條款 </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計，自1990年至2000年全世界范圍內(nèi)發(fā)生的反傾銷案件達2483件，全球遭致反傾銷的產(chǎn)品種類已經(jīng)超過3000種，因此而影響的貿(mào)易量達千億美元以上。采用反傾銷手段的國家也以經(jīng)濟發(fā)達國家

9、為主。其中歐盟372起，澳大利亞360起，美國351起，墨西哥176起，阿根廷156起，加拿大155起。(1)另據(jù)Finger1995年的統(tǒng)計表明從1985.7－1992.6，GATT共1148項反傾銷調(diào)查，共187項反補貼調(diào)查，美[2]國分別發(fā)起300次和106次，(2)都位居第一?，F(xiàn)在的情況是，發(fā)達國家的產(chǎn)品源源不斷地輸往發(fā)展中國家，當(dāng)然其中大多是高附加值的產(chǎn)品，發(fā)達國家賺夠了發(fā)展中國家的錢，而反過來，發(fā)展中國家的低附加值勞動密集型

10、產(chǎn)品如服裝、鞋帽、箱包等卻屢屢遭到反傾銷、反補貼調(diào)查、保障措施等，發(fā)展中國家是反傾銷措施的主要目標(biāo)，有超過60%的反傾銷案針對的是發(fā)展中國家，遭受反傾銷調(diào)查最多的國家就是中國，而中國對外國企業(yè)提起反傾銷并立案的截止2003年12月僅26起，其中15起是加入WTO后立案的。(3)難道真的沒有很多外國商品在中國傾銷嗎？顯然不是！隨著中國入世和更大范圍地開放，各類進口商品對華</p><p>　　發(fā)達國家尚且運用這些貿(mào)

11、易救濟措施來保護自己的產(chǎn)業(yè)，我國作為一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟上與他們還存在很大差距，我們?yōu)槭裁淳筒粚W(xué)學(xué)他們，充分地利用WTO允許的反傾銷、反補貼、保障國際收支、進口緊急措施等條款來保護我國的民族產(chǎn)業(yè)呢？ </p><p>　　二、 理解WTO規(guī)則，善談WTO規(guī)則─加強談判能力和技巧 </p><p>　　1. 爭取最大限度地享受發(fā)展中國家待遇 </p>

12、<p>　　當(dāng)初美國與我國進行入世談判時，就試圖把我國視為發(fā)達國家，經(jīng)過艱難地談判，我國以發(fā)展中國家身份加入了世貿(mào)組織，我國加入門檻較低，可以享受過渡期安排和諸如關(guān)稅保護程序，普惠制等方面特殊優(yōu)惠待遇，還可以靈活掌握多項協(xié)議中列出的“例外條款”“照付不議”“合同模式”等國際通行的市場規(guī)則。我們在WTO多邊貿(mào)易談判時應(yīng)堅持我國的發(fā)展中國家的立場，同其他發(fā)展中國家一道，力爭使發(fā)達國家在享受貿(mào)易自由化的同時承擔(dān)與他們能力相對應(yīng)的更

13、多的義務(wù)，同時應(yīng)該力爭使發(fā)展中國家承擔(dān)更少的義務(wù)，而不應(yīng)搞什么高姿態(tài)，自動放棄過渡期保護，比如我國的保險業(yè)。 </p><p>　　2. 利用大國影響，力爭修改規(guī)則 </p><p>　　加入世貿(mào)組織以后，決不是將世貿(mào)組織的所有協(xié)議和條款都奉若神明，頂禮膜拜，俯首帖耳，束手待擒。對他國的貿(mào)易法也不是一味遵守，比如美國的很多規(guī)則就與WTO規(guī)則不符。我國應(yīng)該利用我國貿(mào)易大國的優(yōu)勢，在WT

14、O中施加影響，力爭改變一些不合理不公平的規(guī)則。比如我國入世時被看成是非市場經(jīng)濟國家，這使我國在對外貿(mào)易中處于非常不利的地位，造成一種人為刀俎，我為魚肉的局面。美國、歐盟等經(jīng)常拿其他第三國作為替代國來計算我國商品的正常價值，據(jù)此對我國提起反傾銷調(diào)查。雖然美國《1930年關(guān)稅法》明文規(guī)定了對市場經(jīng)濟國家的定義以及商務(wù)部在確定一國是否屬于非市場經(jīng)濟國家中應(yīng)當(dāng)考慮的因素，但這些定義和因素的解釋權(quán)，界定權(quán)全在美國商務(wù)部。截止2002年6月，美國先

15、后給予了捷克、斯洛伐克、匈牙利、拉脫維亞、俄羅斯等國市場經(jīng)濟地位。別的我們不說，就說俄羅斯，根據(jù)西方大多數(shù)觀察家得出的結(jié)論，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是成功的，而相比較之下，俄羅斯的轉(zhuǎn)軌是失敗的，我國的市場經(jīng)濟程度要高于俄羅斯，市場經(jīng)濟程度高的得不到市場經(jīng)濟國家待遇，市場程度低的倒得到了，這無疑是政治因素在作怪。我國應(yīng)該準(zhǔn)備詳盡的材料向WTO提交，證明美國對我國采取的歧視</p><p>　　3. 制造籌碼，在談判中爭

16、取主動 </p><p>　　WTO談判中虛虛實實、真假難辨，各國為了本國的利益，都便出渾身解數(shù)。只要能用的招都盡量去用，沒有招也要創(chuàng)造“招”去用。比方說《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》最惠國待遇的例外中“關(guān)于免除第二義務(wù)的附件”所規(guī)定的措施。成員方可按該附件所指明的條件列出不愿意承擔(dān)最惠國待遇的措施清單。而該附件除了規(guī)定免除最惠國待遇的期限一般不超過10年，以及要求5年后加以審議外，并未規(guī)定其他具體限制條件。不少成員方將許多

17、服務(wù)部門列入本國的最惠國待遇豁免清單，一些發(fā)達國家如美國甚至將已經(jīng)開放的服務(wù)部門，包括基礎(chǔ)電訊金融和海運等列入豁免清單，目的是在這些服務(wù)部門的談判中增加討價還價的籌碼，以更大限度地打開其他國家的服務(wù)市場。我們是發(fā)展中國家，有許多發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇條款，我們應(yīng)該吃透這些條款，充分利用這些條款，在談判時才能用創(chuàng)造出籌碼作讓步換取其他利益，而沒有必要搞什么自動提前放棄。 </p><p>　　4. 積極利用WT

18、O爭端解決機制 </p><p>　　長期以來，我國遭受大量的反傾銷調(diào)查，當(dāng)然其中有很多的因素，但無論如何都不能忽視的一個因素是，我國在WTO中一直非常被動，錯誤地認為我們跟人家打官司贏的可能性不大，還有一種想法是我們跟人家打官司打多了是不是就是對人家不友好了？這就造成一種局面:人家訴我們,我們不應(yīng)訴，我們也不去主動訴人家。當(dāng)然這兩年情況有一點改變，但還遠遠不夠。這給人造成一種印象：中國人不懂WTO，中國人好欺負

19、。比如美國對中國大蒜提起反傾銷調(diào)查后勝訴，在大蒜案之后，由于起訴方律師看到中國企業(yè)不愿應(yīng)訴，對中國的官司好打，又鼓動美國蜂蜜行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟，接著是自行車企業(yè)，蘑菇罐頭，再接下來是靛藍染料，該律師事務(wù)所這一連串的代理總共影響了中國高達3億美元的出口。(4)其實只要我們認真研究WTO爭端解決機制，積極應(yīng)訴，很多情況下我們是可以贏的，如美國訴中國濃縮蘋果汁傾銷案，加拿大訴中國玻璃傾銷案等。而且筆者認為今年的中美集成電路增值稅案中國也

20、沒有必要那么快就妥協(xié)，大可以跟美國打官司，專家組裁定后還可上訴，審理時間加執(zhí)行期一共拖個一兩年沒問題，輸了官司我們再改，電子信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，一兩年時間的保護對我國的產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生很大的</p><p>　　WTO給我們帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)，只有真正深入地了解WTO并“學(xué)以致用”才是我們正確的選擇。與狼共舞也好，與狼爭鋒也好，前提是我們必須同狼一樣的兇狠甚至比狼更兇狠。記住國與國之間只有利益可言，你消極被動人家只會