國民政府時期寧夏財稅制度研究(1933-1949).pdf

1、進入民國時期，整個西北地區(qū)尤其是甘肅、寧夏、青海落入回族軍閥的控制之下。在寧夏，主要經(jīng)歷了以馬福祥、馬鴻賓、馬鴻逵為首的家族統(tǒng)治。北洋軍閥統(tǒng)治時期的寧夏，由于長期戰(zhàn)亂，已是滿目瘡痍，財政赤字，入不敷出。南京國民政府成立后，實行甘寧分治，于1929年1月1日成立寧夏省。1932年春，馬福祥病逝，其子馬鴻逵出任寧夏省政府主席，于1933年起開始了對寧夏長達十七年的統(tǒng)治。受戰(zhàn)亂和時局的影響，建省之初寧夏經(jīng)濟凋敝、財政絮亂、財源枯竭、財政經(jīng)濟上

2、面臨種種困難。馬鴻逵主政后，寧夏地方政府根據(jù)國民政府部令，頒布各項法規(guī)和章程，進行財稅改革，希望通過財稅改革增加財政收入，穩(wěn)定社會秩序，鞏固統(tǒng)治。
　　 在國民政府大政策的指導下，馬鴻逵政府對寧夏財政進行了一番調(diào)整與改革，初步整理了寧夏財政混亂的狀態(tài)，稅收也轉(zhuǎn)入正規(guī)。在財政制度方面，調(diào)整和完善財政行政機構(gòu)，自省至各縣區(qū)形成一套財政管理和征收系統(tǒng)；根據(jù)國民政府部令，確立寧夏地方預算，按歲入預算和歲出預算對財政進行分類，以保證財政收

3、支之平衡；在財政收支方面加強控制；并整理縣地方財政。隨著國民政府中央財政的統(tǒng)一，馬鴻逵政府一方面積極爭取國民政府財政補助，另一方面又在財政上抵制中央控制。本文重點部分是稅收制度改革，稅收作為寧夏財政收入的主要來源，在馬鴻逵時期進行改革：首先通過清丈土地，整頓田賦，1940年試行地價稅，隨著抗日戰(zhàn)爭形勢的嚴峻，田賦又改征實物并進行糧食征借；作為稅收的另外兩大主要來源，契稅和營業(yè)稅也進行了整頓；另外房捐、駝捐、船捐、羊捐等都是寧夏稅收的來源

4、。
　　 經(jīng)過調(diào)整和改革，馬鴻逵時期寧夏財稅制度與昔相比有了很大變化。稅源擴大，在地方財政收支構(gòu)成中，田賦是主要稅收來源，其次是契稅、臨時維持費、營業(yè)稅等涉及商品流通和商業(yè)貿(mào)易的稅項，稅源相對穩(wěn)定。但是補助款收入為數(shù)很大，可見寧夏財政仍然相對貧困，財源過于單薄。在財政支出構(gòu)成方面用于行政、軍費支出數(shù)額巨大，而教育支出、經(jīng)濟建設(shè)支出方面則相對較少。
　　 總而言之，寧夏建立起具有現(xiàn)代化特征的財政體制，財政管理也逐漸完善，馬

5、鴻逵政府將財政投資于近代工業(yè)建設(shè)，使寧夏的興起了一批近代的工業(yè)工廠，并投資于農(nóng)林業(yè)和畜牧業(yè)建設(shè)，都取得了一定成果。但是，寧夏財政也存在諸多問題，財政受馬鴻逵家族所控制，投資畸形，經(jīng)濟建設(shè)費用不足，特別是商業(yè)上的廣征稅，制約了寧夏經(jīng)濟的發(fā)展。加上戰(zhàn)爭形勢的嚴峻，馬鴻逵政府過于欺詐剝削人民，地方財政日益貧困。透過該時期寧夏財稅研究，可以看出地方財政多是為地方政府服務(wù)，政府從自身的統(tǒng)治利益出發(fā)來，而不是從整個社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要出發(fā)，最終造