國(guó)民政府時(shí)期的工賑研究(1927-1949).pdf

1、工賑，即以工代賑，是“工”與“賑”的矛盾統(tǒng)一體，是以“工”為手段，以“賑”為指歸，既是消極救濟(jì)，亦是積極善后。它一般是指災(zāi)害發(fā)生后，政府或民間力量通過有計(jì)劃、有目的地組織災(zāi)民出工投勞，參加公共工程的興建而獲得賑濟(jì)的一種自救方式。其內(nèi)容囊括清除淤積、疏濬河流、開鑿水渠、打造水井、修筑堤壩、興修公路、修筑鐵路、建造機(jī)場(chǎng)、修繕房屋、推廣農(nóng)事、植樹造林、舉辦工廠、創(chuàng)辦識(shí)字班諸項(xiàng);其類型亦呈現(xiàn)出多樣化的時(shí)代特征，覆蓋水利工賑、交通工賑、房屋工賑、

2、市政工賑、農(nóng)林工賑、實(shí)業(yè)工賑等方面。它既可賑濟(jì)災(zāi)民，亦可舉辦工程，奠定了災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的永久基礎(chǔ)，實(shí)為一舉兩得，不失為“授人以漁”、祛災(zāi)除荒之至善良策。
　　本文簡(jiǎn)要地回顧了國(guó)民政府以前工賑的歷史，系統(tǒng)地闡述了國(guó)民政府時(shí)期工賑事業(yè)的發(fā)展歷程，梳理了這一時(shí)期工賑運(yùn)作的基本流程，論述了這一時(shí)期工賑管理的基本情況，并對(duì)這一時(shí)期舉辦的工賑事業(yè)進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)。
　　本文由緒論、主體及結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成，主體部分共包括六章。
　　緒論

3、部分簡(jiǎn)明扼要地交代了選題的意義，系統(tǒng)地回顧了工賑的研究現(xiàn)狀，對(duì)工賑相關(guān)問題進(jìn)行了較為科學(xué)地界定，詳細(xì)地介紹了本文相關(guān)史料的搜集情況。最后，言簡(jiǎn)意賅地說(shuō)明了本文在撰寫過程中所使用的研究方法以及文章的創(chuàng)新之處。
　　第一章系統(tǒng)地論述了國(guó)民政府以前的工賑歷史，包括中國(guó)古代工賑的萌生與成長(zhǎng)、晚清時(shí)期工賑的轉(zhuǎn)型和進(jìn)化、北洋政府時(shí)期工賑的演進(jìn)與發(fā)展三個(gè)部分，基本上勾勒出國(guó)民政府以前工賑事業(yè)發(fā)展的大致輪廓，闡明了工賑作為傳統(tǒng)的賑災(zāi)救荒舉措，歷史

4、悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。
　　第二章對(duì)國(guó)民政府時(shí)期工賑事業(yè)發(fā)展的因素進(jìn)行了較為深入地分析，主要從政治經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、思想因素、國(guó)際因素四個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行了條分縷析、分門別類地考察。并詳細(xì)地闡述了國(guó)民政府前期工賑事業(yè)全面勃興的表現(xiàn)，包括施行科層制管理體制工賑救災(zāi)組織的建立、工賑籌資方式承續(xù)創(chuàng)新、工賑救災(zāi)事業(yè)全面推進(jìn)。并對(duì)這一時(shí)期國(guó)民政府所舉辦的工賑事業(yè)作了簡(jiǎn)要地評(píng)價(jià)。
　　第三章詳細(xì)地論述了抗戰(zhàn)時(shí)期、復(fù)員時(shí)期這兩個(gè)時(shí)期我國(guó)工賑事業(yè)的

5、發(fā)展歷程。首先，運(yùn)用生態(tài)史觀、現(xiàn)代化史觀從宏觀的視角深入分析了抗戰(zhàn)時(shí)期我國(guó)工賑事業(yè)曲折發(fā)展的表現(xiàn)，一方面，繼續(xù)向前發(fā)展，另一方面，遭受挫折，在曲折中前行。最后，運(yùn)用唯物史觀、現(xiàn)代化史觀對(duì)抗戰(zhàn)后我國(guó)工賑事業(yè)走向全面興盛作了深入細(xì)致地考察，并對(duì)其歷史作用作了較為客觀公正的評(píng)介。
　　第四章全面系統(tǒng)地論述了國(guó)民政府時(shí)期工賑運(yùn)作的大致流程，其程序雖瑣碎繁雜，但有規(guī)律可循、有跡可覓。其運(yùn)作流程具體包括準(zhǔn)備、施工、驗(yàn)收三個(gè)階段。其中施工前的準(zhǔn)

6、備階段囊括成立工賑管理機(jī)構(gòu)、審批工賑項(xiàng)目、進(jìn)行實(shí)地勘察、制訂征地拆遷制度、擬定工賑計(jì)劃和開展招標(biāo)承包業(yè)務(wù);工賑的施工階段包括施工前準(zhǔn)備和工賑計(jì)劃的實(shí)施;工賑的驗(yàn)收階段包括提交工程竣工報(bào)告書、進(jìn)行工程驗(yàn)收及整理工賑檔案資料三個(gè)方面。
　　第五章從“人”的管理和“物”的管理兩個(gè)層面詳細(xì)地論述國(guó)民政府時(shí)期工賑管理的大致情況，并分門別類地對(duì)這兩個(gè)層面的管理進(jìn)行了較深入地探討。首先，從“人”的管理層面對(duì)國(guó)民政府時(shí)期的工賑管理進(jìn)行了探究，從工

7、作管理、生活管理、衛(wèi)生管理、教育管理四個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行分析說(shuō)明。其次，從“物”的層面對(duì)國(guó)民政府時(shí)期工賑管理進(jìn)行了全面地考察，從質(zhì)量管理、資金管理和物料管理三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)論述。
　　第六章綜合運(yùn)用各種史觀對(duì)國(guó)民政府時(shí)期的工賑進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。首先，全面系統(tǒng)地考察了國(guó)民政府時(shí)期工賑的特點(diǎn);其次，深入細(xì)致地剖析了國(guó)民政府時(shí)期工賑方面取得的成效、存在問題以及這一時(shí)期制約工賑事業(yè)發(fā)展的因素;最后，對(duì)國(guó)民政府時(shí)期工賑的歷史影響進(jìn)行了客觀公正地