南京國民政府時期工會研究(1928-1949)_14199.pdf

1、舊式的工商團體，如：公所、會館、公行、工幫等組織，彼此聯(lián)系，被稱為行會制度。公所是手工團體，注重生產(chǎn)方面；會館含有工商性質(zhì)，由客居之工商界組成；公行以商業(yè)為主，直接或間接影響勞力市場；工幫則是為解決自身求雇問題而設(shè)，并無勞資階級之觀念。這些組織在工會產(chǎn)生之前，不同程度上對工人起過組織和保護的作用，對工商業(yè)影響頗深，是為工會之萌芽。辛亥革命前后，隨著中國工人階級隊伍的發(fā)展和自發(fā)斗爭的頻繁，尤其是中華民國的建立和《臨時約法》的制定頒布，中國

2、的早期工會應(yīng)運而生。
　　 二十世紀(jì)初期，工會組織雖多，卻無充分活動之能力，組織尚欠精密，領(lǐng)導(dǎo)者態(tài)度也極不一致。1924年11月孫中山頒布的《工會條例》，從法規(guī)上保障了工人開展政治經(jīng)濟斗爭的自由，符合工人運動發(fā)展的需要。國民黨改組后，一方面以宣傳方法喚醒工人，一方面輔助工人組織，使其力量集中，參加革命運動。各地工人團體，組織日益堅固，工會得到迅速發(fā)展。
　　 國民黨分共以后，中國的工人組織進入了歷史上最困難的時期。南京國

3、民政府時期的工會，是在歷史上工會組織形成和發(fā)展的基礎(chǔ)上得以重新組建的。在清黨過程中，國民黨十分清楚大革命時期的工會組織絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，單靠鎮(zhèn)壓取締無法得到工人擁護，于是在封閉改組革命工會的同時，在各地成立新的工會組織。從1928年初開始，國民黨為了建立對工人的長期統(tǒng)治，開始重新建構(gòu)控制工人運動的理論和政策。先后制定頒布了一系列相關(guān)法規(guī)，其中與工人關(guān)系最大的是《工會法》。《工會法》對工會組織的各個方面，作出控制性和限制性的規(guī)定，它

4、的頒布實施體現(xiàn)出南京國民政府控制工人的意圖，受到多方反對，但是起到了不可忽視的積極作用。
　　 南京國民政府時期工會的發(fā)展過程大體經(jīng)歷了1929年《工會法》頒布施行后的建立階段，抗日戰(zhàn)爭時期的發(fā)展階段，及復(fù)員后的異常膨脹以致最終消亡階段。工會組織的發(fā)展過程在不同時期有各自不同的特點?！豆ā肥┬谐跗?，在國民黨的嚴(yán)密控制下，工會的數(shù)量大大縮小，組織到工會中的工人只占工人階級的極少數(shù)，國民黨統(tǒng)治區(qū)合法工會的情況也相當(dāng)復(fù)雜。抗日戰(zhàn)爭

5、時期，國民黨統(tǒng)治區(qū)的工會組織發(fā)展又大體可分為三個階段，即從1937年7月抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)到1938年10月武漢失守以前為第一階段；武漢失守以后到1944年國民黨統(tǒng)治區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟危機全面爆發(fā)以前為第二階段；1944年以后到1945年9月抗日戰(zhàn)爭結(jié)束為第三階段。這一時期，國民黨把建立職工團體作為控制工人運動的重要手段。雖然戰(zhàn)區(qū)不斷擴大，一些城市陸續(xù)陷入敵手，但國統(tǒng)區(qū)的工會數(shù)和及其會員數(shù)卻年有增加，且數(shù)目相當(dāng)龐大。國民黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織，在

6、整個組建過程中存在著諸多困惑和自身難以克服的障礙，這就決定了其組織發(fā)展的脆弱性及即時性。
　　 在國民黨統(tǒng)治期間，其工會法令幾經(jīng)制定、調(diào)整和修正，工會組織結(jié)構(gòu)也不可避免地隨之變動，從這些動態(tài)的法令規(guī)定中，可以厘清國民黨統(tǒng)屬下工會組織的基本構(gòu)成，從對系統(tǒng)分級、組織規(guī)模、職員設(shè)置、內(nèi)部組織四個方面的分析可以得知工會組織系統(tǒng)十分完善，且各組織均有較嚴(yán)格的會議制度、監(jiān)督制度和經(jīng)費制度，對工會的進一步發(fā)展起到了保障作用。
　　 國

7、民黨及國民政府主管勞工運動的機構(gòu)甚多，其勞工政策和工會法令也隨著形勢的變化而多次被修改完善，以管理約束不同時期的工會組織。這些政策法規(guī)一定程度上提高了工人地位，協(xié)調(diào)了勞資關(guān)系，安定了生產(chǎn)秩序，產(chǎn)生了緩和勞資矛盾、穩(wěn)定社會秩序的實效。但是，由于國民黨及其政府頒布的大部分勞工法規(guī)，都包含限制工人組織工會和罷工的內(nèi)容，窒息了勞工階級的生存活力，最終導(dǎo)致了自身的覆亡。
　　 南京國民政府時期的工會存在期間，開展了諸多活動，如建議修改廢止

8、有關(guān)勞工法規(guī)；參與調(diào)處勞資糾紛；組織工人參加抗日救亡；創(chuàng)辦報刊宣傳勞工政策等等，對增進工人知識，改善工人待遇，以及抗戰(zhàn)救亡等方面起到了不可忽視的積極作用，但由于這些活動都以不觸及國民黨的根本利益為前提，因此其影響和作用是十分有限的。
　　 國民黨工會具有官辦性，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其政策法規(guī)的多變性與組織系統(tǒng)的嚴(yán)密性并存，使工會在一定時期內(nèi)處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，起到了積極作用。但是國民黨工會組建過程中存在諸多難以克服的障礙，這就決定了