南京國民政府時期的新《鹽法》風波研究.pdf

1、1931年5月,南京國民政府頒布新《鹽法》。在該法的制定前后,圍繞其創(chuàng)制實施,各相關(guān)利益主體間展開了持久的爭執(zhí)與角逐,形成了范圍廣泛影響深刻的社會風波。新鹽法風波是中國近代以來法制現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型中的重要事件,而學界對此事件的研究和事件本身的實際歷史地位似不相稱。本文將新鹽法風波置于中國社會回應(yīng)現(xiàn)代性文化沖擊的宏觀歷史背景,循中國近代以來法制近代化的發(fā)展,以及民主價值觀念的興起導致政府合法性權(quán)威重新構(gòu)建的線索,追尋鹽政變革與新鹽法出臺的必然性

2、。圍繞政府鞏固財稅基礎(chǔ)、實現(xiàn)鹽政統(tǒng)一、塑造民主形象三大鹽政變革目標,梳理新鹽法的設(shè)計理念。進而通過對新鹽法頒布前后社會各方在輿論層面的互動博弈的考察,對這場風波的內(nèi)在背景、相關(guān)各方錯綜復雜的聯(lián)系、一波三折的互動博弈過程進行全過程與深層次的陳述分析,揭示新鹽法制定、頒布及夭折的演變脈絡(luò)及深厚緣由。具體的敘述安排,是在清理新鹽法的產(chǎn)生背景及制定頒布過程的基礎(chǔ)上,對新鹽法風波中政府與舊鹽商的利益爭奪與妥協(xié)、地方勢力與中央政府實現(xiàn)鹽政統(tǒng)一努力的

3、博弈、民眾對新鹽法的支持活動及對政府從期待到失望過程的考察,探析新鹽法風波的演變邏輯及性質(zhì),從而豐富對此事件的認識。
　　 本文除導論外其主要內(nèi)容分為五章:
　　 第一章,在回顧中國古代鹽法的發(fā)展變遷和北洋政府時期的鹽法變革過程之后,從鞏固財政基礎(chǔ)、實現(xiàn)鹽政統(tǒng)一和塑造民主形象三個方面論述了南京國民政府建立之初推行鹽政變革的深層緣由,為整篇論文提供一個分析的前提。
　　 第二章,按照時間的漸進發(fā)展過程,全景式的再現(xiàn)

4、新鹽法頒行的錯綜復雜的歷程和一波三折的命運。
　　 第三章,揭示政府與舊鹽商之間既相互爭奪同時又彼此依存的復雜利益關(guān)系,分折新鹽法頒布前后舊鹽商利益集團對專商引岸制的守護和對新法的阻撓活動及其與政府的利益爭奪與妥協(xié)過程。
　　 第四章,通過南京政府新鹽政必須面對地方勢力利益這一政治環(huán)境制約的分析,展示了影響新鹽法的又一復雜因素。本章梳理了南京政府與地方勢力間圍繞新鹽政的博弈、特別是四川軍閥對新鹽法的抵制活動。揭示在新鹽法

5、風波中,地方勢力對新鹽法進行消極敷衍或公開抵制,都是一種博弈策略,其意在于對抗中央政府通過利益調(diào)整、從而推動權(quán)力整合實現(xiàn)鹽政統(tǒng)一的意圖。這為新鹽法命運的演變展開了一新的解釋維度。
　　 第五章,研究鹽政變革中政府與民眾的互動,尤其是新鹽法頒布前后民眾對新鹽政的支持行動。本章梳理了政府回應(yīng)民眾呼聲推行鹽政變革,以塑造民主形象建立權(quán)力合法性的困難過程,揭示了由于國民政府施政資源與意愿的落差、財政而非福利取向的改革邏輯與新鹽政目標的負

6、相關(guān),導致新鹽法夭折、鹽政變革的政治技術(shù)運用失敗,從而付出政治成本的史實。
　　 最后為結(jié)論,通過對南京國民政府時期新鹽法的立法背景、鹽政變革目標、鹽政利益相關(guān)各方互動博弈過程、新鹽法及鹽政變革命運的整體回顧,對新鹽法風波的演變線索和內(nèi)在邏輯作了交待。認為這是一場新鹽法律制定頒布勢在必然、懸置新法別無選擇、法律夭折卻影響深刻的事件,反映了南京國民政府治理下的民國雖有構(gòu)建和擁有現(xiàn)代性法制的需要、意愿與行動,卻并不具備施行這種法律的