南京國民政府時(shí)期河南省政府整貪研究（1927—1937）.pdf

1、政權(quán)的興衰總與吏治的好壞，政治的清明程度有關(guān)，貪污腐敗的盛行總能使一個(gè)強(qiáng)盛的政權(quán)最終走向滅亡，有時(shí)其速度極其驚人。而如何使一個(gè)新政權(quán)真正的有所作為，并逐漸發(fā)展直至強(qiáng)大和強(qiáng)盛起來，卻又是一個(gè)人們一直在探討而又始終難以找到答案的課題，其中吏治難清與貪污腐敗常常是千百年來始終困擾政治家的關(guān)鍵一環(huán)，成為他們難以解開的結(jié)和難以言說的痛。 1927年，蔣介石奠都南京，中國歷史上又一個(gè)具有舉足輕重地位的政權(quán)建立即人們通常所稱之南京國民政府。南

2、京國民政府1928年完成中國形式上的統(tǒng)一，躍躍欲試，力圖有所作為，在與各種政治力量角逐的同時(shí)，進(jìn)行了一場整頓吏治、治理貪污、刷新政治的活動，并為此建立了一套以監(jiān)察院為主要代表的中央整貪機(jī)構(gòu)，頒行了一系列的法律法規(guī)，試圖樹立一種廉潔有效政府的形象，使中國回到有秩序的社會中來。 河南是中國的一部分，而又不可避免的具有河南的一些特征，這一時(shí)期河南從總體上來說基本上秉承了中央的精神，執(zhí)行了中央的政策，同樣也建構(gòu)了一系列的整貪機(jī)構(gòu)，采用了

3、一系列的整貪制度，同時(shí)又根據(jù)本省情況對中央的政策和法令有所發(fā)展或變異。 本文試圖對1927-1937年間的河南省政府所進(jìn)行的整貪活動進(jìn)行研究，以考索其整頓貪污腐敗、整治吏治，建立廉潔有效政府的歷史軌跡，從而以史為鑒，為今天的廉政建設(shè)提供借鑒。本文共分三部分： 一、1927-1937年間河南整貪體制的建構(gòu)。通過對這一時(shí)期河南政界的貪污腐敗狀況、南京中央政府的整貪訴求、河南省政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對整貪的認(rèn)同進(jìn)行考證和梳理，交代當(dāng)時(shí)

4、河南省政府整頓貪污腐敗勢在必行，是由當(dāng)時(shí)客觀環(huán)境決定的，是一種歷史的必然，然后論述河南整貪體制的建立，建立一個(gè)以法律和制度為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)和尺度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的體制是這一時(shí)代的目標(biāo)之一，更是推動整貪運(yùn)作有效進(jìn)行的有力保證，客觀現(xiàn)狀和時(shí)代的需要逼著河南省政府建立了一套以監(jiān)察使、中國國民黨河南省黨部監(jiān)察委員會、河南省地方公務(wù)員懲戒委員會、河南省高等檢察處、審計(jì)處、河南省地方稅捐監(jiān)理委員會等為主要代表的整貪機(jī)構(gòu)。 二、河南省政府的整貪實(shí)態(tài)。這

5、一時(shí)期河南省政府除設(shè)置了一套整貪機(jī)構(gòu)外還建立了一系列的制度來規(guī)范各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，如交代制度、視察制度、審計(jì)制度、公務(wù)員考試制度、人才登記制度、公務(wù)員調(diào)驗(yàn)制度、告密制度等來規(guī)范政權(quán)系統(tǒng)的整貪運(yùn)作，這一時(shí)期的河南整貪取得了一定的成績，懲戒和處罰了一部分貪污腐敗分子，吏治有所改善，政治有所刷新，河南的社會轉(zhuǎn)型向前推進(jìn)了一步，也進(jìn)一步推動了河南現(xiàn)代化的進(jìn)程，然而，總體上來說終究成效不大，是一場失敗的整貪運(yùn)動。 三、南京國民政府時(shí)期河南整