南京國(guó)民政府時(shí)期的征地制度及運(yùn)行研究.pdf

1、征地制度的三大要件是：公共利益目的、公正的執(zhí)行程序、合理的地價(jià)補(bǔ)償。本文以這三個(gè)要件的形成和實(shí)踐為線索進(jìn)行分析中國(guó)征地制度及運(yùn)行情況。近代中國(guó)的征地制度是在歐洲、日本等國(guó)家的征地制度和土地改革潮流下，由中國(guó)社會(huì)改革家和學(xué)者共同推引和借鑒形成的，其形成目的主要是完成中國(guó)的土地改革和滿足公共建設(shè)用地。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐洲國(guó)家的征地制度基本形成，并在城市現(xiàn)代化建設(shè)和以土地制度轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了巨大的作用。作為世界潮流一部分

2、的中國(guó)自然也選擇了此項(xiàng)制度。這個(gè)選擇過程既是中國(guó)自身發(fā)展的邏輯，也是為政者有意識(shí)選擇的結(jié)果，并對(duì)南京國(guó)民政府的土地改革產(chǎn)生重要影響。本文力圖從當(dāng)時(shí)世界土地制度變革的大背景出發(fā)，通過分析孫中山的平均地權(quán)與征地制度的關(guān)系，各界對(duì)孫中山平均地權(quán)理論的認(rèn)識(shí)，探討征地制度的形成特點(diǎn)，并進(jìn)一步分析征地制度運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。
　　 征地制度是政府為實(shí)現(xiàn)土地制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)、法制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型選擇的一種方式。因此，在征地制度設(shè)計(jì)中，這三個(gè)方面

3、又是相互融合的，現(xiàn)代化法制體系的構(gòu)建是土地制度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的變現(xiàn)形式和執(zhí)行方法。實(shí)現(xiàn)“平均地權(quán)”和“耕者有其田”是南京國(guó)民政府解決土地問題的奮斗目標(biāo)。按照孫中山設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)“平均地權(quán)”路徑，南京國(guó)民政府在民法物權(quán)法中確定了土地產(chǎn)權(quán)私有的原則，并在土地法規(guī)和土地政策中形成了征地制度。但實(shí)際上，征地法規(guī)的出臺(tái)，最先解決的是城市土地問題，而在解決農(nóng)村土地問題上卻鮮有使用。征地制度的執(zhí)行雖然在當(dāng)時(shí)交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，

4、但是因其執(zhí)行過程中的問題，即便是在征收土地非常多的城市，其所發(fā)揮的作用也是有限的。
　　 近代中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的主要取向就是制度化，即通過法治化和規(guī)范化的過程使中國(guó)傳統(tǒng)的制度與世界發(fā)展潮流接軌，但并不是每一項(xiàng)制度的形成都能達(dá)到預(yù)期的目的。為了使土地改革順利進(jìn)行，國(guó)民政府組織了強(qiáng)大的專業(yè)智囊團(tuán)，為其提供理論和實(shí)踐研究。然而這一學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的分歧和爭(zhēng)論卻成為土地改革實(shí)施的障礙。
　　 從征地制度的形成過程來看，征地制度中無論是對(duì)私

5、權(quán)利還是對(duì)公權(quán)力的規(guī)定都比較完備，但再關(guān)照征地制度的運(yùn)行，幾乎是與其法律規(guī)定脫節(jié)，不僅沒有將土地所有權(quán)制度改革進(jìn)行到底，而且還在征地過程中侵害民眾利益。其中既有國(guó)民政府缺乏強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力支持征地制度的運(yùn)行，也與南京國(guó)民政府在政治制度構(gòu)建時(shí)中央政府對(duì)地方控制力不足有密切關(guān)系。
　　 本文雖然研究征地制度，但是卻將其放置于南京國(guó)民政府整個(gè)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，希望厘清征地制度運(yùn)行及產(chǎn)生的效應(yīng)，弄清制約制度變遷的重要因素，為