西雙版納自然保護區(qū)尚勇片區(qū)相關利益者分析.pdf

1、環(huán)境問題并不僅僅發(fā)生在人與自然之間，而且還涉及人與人、人與社會的環(huán)境利益之爭。人與自然環(huán)境的對立與沖突關系，是通過人與社會環(huán)境關系的不協(xié)調反映并轉化為現(xiàn)實的。在某種意義上說，人與人之間社會關系的不協(xié)調，目前已經(jīng)成為環(huán)境問題迅速擴散和日益加劇的重要原因。自然保護區(qū)的建設，涉及自然保護區(qū)管理者、周邊社區(qū)、當?shù)卣?、非政府組織及社會公眾等眾多相關利益者，不同相關利益者的需求及其對保護區(qū)的態(tài)度，直接影響到自然保護區(qū)的建設。
　　 對尚勇

2、自然保護區(qū)的研究，現(xiàn)在大多是圍繞野生動物肇事為主題開展的。雖然也有對尚勇自然保護區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟社會狀況的調查，并分析了它與周邊社區(qū)的關系，但是這只是保護區(qū)與社區(qū)關系問題的一部分，沒有注意到保護區(qū)相關利益者之間關系的重要性。本文認為：只有理順尚勇片區(qū)相關利益者的關系，特別是要從以人為本的角度，考慮周邊社區(qū)村寨、居民的利益，才能更好地促進自然保護區(qū)的建設。
　　 本文的研究體系：方法論上，把事實依據(jù)與馬克思主義的人文主義理念相結合，

3、以人為本；研究方式上，把定性研究與定量研究相結合，以定性研究為主；研究技術上，資料的收集主要通過問卷法、訪談法、參與式觀察、半結構訪談法、關鍵人物訪談等獲取。
　　 本文的寫作，立足于詳細了解和分析所需要的客觀資料；收集的資料，為一切有關尚勇自然保護區(qū)及周邊社區(qū)自然條件、資源狀況、經(jīng)濟活動和社會狀況的資料。本文從社會學的視角出發(fā)，以可持續(xù)發(fā)展理論、管理沖突理論和價值沖突理論為支撐，以尚勇自然保護區(qū)管理所、勐臘政府和保護區(qū)周邊的社

4、區(qū)村民在資源保護中的不同利益需求和矛盾為基礎，對三方關系進行了分析，并思考了非政府組織和國際組織在保護區(qū)建設上的貢獻和趨勢，從中挖掘不同利益群體在保護區(qū)建設中所處的地位和利害關系。它們之間的關系主要表現(xiàn)為：
　　 地方政府與管理所的關系：尚勇自然保護區(qū)管理所是受勐臘縣人民政府和西雙版納自然保護區(qū)管理局雙重領導。問題是，中央政府把西雙版納國家級自然保護區(qū)委托給地方政府管理時，并沒有委以相應的權利，主要是沒有足夠的經(jīng)費投入。而且，隨

5、著自然保護區(qū)建設的不斷發(fā)展，現(xiàn)行《自然保護區(qū)條例》的部分內容已難以適應新形勢的要求，自然保護區(qū)的建設也就失去了法律保障。
　　 地方政府與社區(qū)居民之間的關系：為促進尚勇自然保護區(qū)周邊村寨的經(jīng)濟發(fā)展，地方政府做了許多努力，這與周邊村寨農(nóng)民迫切要求改善自身生活的短期利益相一致。但是，自然保護區(qū)建設與周邊村寨農(nóng)民利益發(fā)生了一些矛盾。其中，最典型的表現(xiàn)，就是有關野生動物補償、損害莊稼賠償?shù)膯栴}。
　　 自然保護區(qū)與社區(qū)居民之間的

6、關系：為搞好自然保護區(qū)管理，尚勇管理所設立了派出所，聘用了護林員，嚴格地進行了相關保護工作。而自然保護區(qū)的建設，一定程度上限制了周邊社區(qū)居民的經(jīng)濟發(fā)展，并且以忽視居民利益來保護野生動物，這導致了自然保護區(qū)建設與周邊社區(qū)居民利益的對立。
　　 國際組織對自然保護區(qū)建設的作用：自然保護區(qū)的建設，需要加強與科研院所及高等院校的科研合作，積極拓展外部空間，充分開展國際國內的各項交流，積極爭取國際組織的各種援助項目，尋求外部資金和技術的大

7、力支持，為科研工作營造一個良好的外部環(huán)境。
　　 對自然保護區(qū)建設中遇到的問題，本文通過分析提出了自然保護區(qū)建設中主要利益者合理協(xié)調的途徑與方法，揭示了自然保護區(qū)相關利益者之間的相互影響以及互動規(guī)律，并提出了幾項建議：
　　 完善自然保護區(qū)法。中央政府要加強以保護生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的的自然保護法，以合理開發(fā)、利用和管理自然資源為主要目的的自然資源法的建設。國家財政應設立專項的“生態(tài)保護補償基金”，專門用于自然保護

8、區(qū)的生態(tài)建設保護補償。
　　 鼓勵自然保護區(qū)內居民子女就學，構建就業(yè)機制。特別是對于區(qū)內貧困家庭，更應采取獎勵等措施鼓勵居民子女就學，并鼓勵他們到區(qū)外就業(yè)。這樣，有利于人口的自然外遷，減少自然保護區(qū)的人口壓力，提高人口素質，從而樹立積極的保護發(fā)展觀。
　　 加強自然保護區(qū)建設宣傳。緊緊依靠各級政府和廣大群眾，通過大量宣傳教育工作，使自然保護觀念深入人心。這樣才有可能獲得社會團體與公眾的支持幫助，才能使自然保護區(qū)的保護事業(yè)

9、不斷發(fā)展。
　　 重視鄉(xiāng)規(guī)民約。為實現(xiàn)自然保護區(qū)建設與周邊社區(qū)發(fā)展的和諧并進，需要注意村規(guī)民約等社區(qū)規(guī)范和傳統(tǒng)知識的作用和價值，重視周邊村寨村民在實現(xiàn)自然保護中的重要作用。在認真完善和嚴格執(zhí)行國家一般法律及有關自然保護區(qū)條例的同時，積極發(fā)揮村規(guī)民約等社區(qū)規(guī)范對自然保護的作用。
　　 加強國際合作。從實際出發(fā)，多渠道地籌集自然保護區(qū)建設和管理的經(jīng)費。為促進自然保護區(qū)的建設，應更多地尋求科研單位及國際組織參與自然保護區(qū)建設的

10、研究及管理對策的探討。
　　 保持對違法犯罪的打擊力度。鑒于偷獵活動的猖獗，應實施反偷獵活動和其他保護措施。根據(jù)監(jiān)測和常規(guī)巡護的結果，在重點季節(jié)、重點地區(qū)開展打擊、專項治理、武裝巡護等工作。
　　 本文研究的目的在于，探索自然保護區(qū)與社區(qū)協(xié)調發(fā)展的良性模式，尋求實現(xiàn)自然保護區(qū)最直接利益群體與當?shù)厣鐓^(qū)關系融洽的途徑，為自然保護區(qū)管理與決策提供有益的參考意見，為自然保護區(qū)建設事業(yè)創(chuàng)造一個良好的、寬松的環(huán)境，進而推動自然保護區(qū)