秦嶺自然保護(hù)區(qū)群陜西周至老縣城自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃

1、秦嶺自然保護(hù)區(qū)群,陜西周至老縣城自然保護(hù)區(qū),管 理 計(jì) 劃,(審定稿),陜西周至老縣城自然保護(hù)區(qū)管理處,2004 年 4 月,本《管理計(jì)劃》由世界自然基金會(huì)資助,謹(jǐn)此致以衷心感謝,To acknowledge gratefully the financial andtechnological support from WWF-China for the,Management Plan,ii,組,成,組,成,編制領(lǐng)導(dǎo)小組名單:,長(zhǎng)：王

2、萬(wàn)云,陜西省林業(yè)廳動(dòng)植物保護(hù)處處長(zhǎng),副,組,長(zhǎng)：周靈國(guó)員：王宏權(quán)武全社朱建洲周浩,陜西省林業(yè)廳動(dòng)植物保護(hù)處副處長(zhǎng)西安市林業(yè)局林政處處長(zhǎng)周至縣厚畛子鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)周至老縣城自然保護(hù)區(qū)主任周至縣林業(yè)局林政科科長(zhǎng),技術(shù)指導(dǎo)：,吳浩瀚汪鐵軍張哲鄰劉曉海編寫(xiě)專家組名單:長(zhǎng)： 雍嚴(yán)格員： 楊興中李智軍胡崇德李東

3、群參加編寫(xiě)人員名單:王金懷,世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)物種項(xiàng)目主任世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)物種項(xiàng)目顧問(wèn)世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)物種項(xiàng)目協(xié)調(diào)員世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)物種項(xiàng)目協(xié)調(diào)員佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高級(jí)工程師西北大學(xué)生物系副教授太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高級(jí)工程師太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程師周至老縣城自然保護(hù)區(qū)工程師周至老縣城自然保護(hù)區(qū)主任助理,蔡,安,周至老縣城自然保護(hù)區(qū)

4、辦公室副主任,唐松林楊建輝何麥成,周至老縣城自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)周至老縣城自然保護(hù)區(qū)綜合科科長(zhǎng)周至老縣城自然保護(hù)區(qū)保護(hù)站站長(zhǎng),主,審:,朱建洲,周至老縣城自然保護(hù)區(qū)管理處主任iii,）,前,言,由世界自然基金會(huì)(WWF)資助的“老縣城自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃示范性編制及秦嶺大熊貓保護(hù)區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目”，旨在以老縣城自然保護(hù)區(qū)為實(shí)際案例，通過(guò)編制《老縣城自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《管理計(jì)劃》，向陜西省新建、擬建的

5、 13 個(gè)自然保護(hù)區(qū)提供一個(gè)具有示范價(jià)值的管理計(jì)劃編制過(guò)程，為其培養(yǎng)專業(yè)人才，以加快新建、擬建保護(hù)區(qū)在資源本底調(diào)查、管理計(jì)劃制定、資金籌措等方面的能力，推動(dòng)整個(gè)秦嶺大熊貓保護(hù)區(qū)的發(fā)展步伐。作為秦嶺大熊貓保護(hù)區(qū)群核心位置的老縣城自然保護(hù)區(qū)，它的發(fā)展將直接影響和關(guān)系到周圍幾個(gè)自然保護(hù)區(qū)。然而，該保護(hù)區(qū)雖成立 10 年之久，但其人才力量、籌資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平等還相對(duì)薄弱，與新建、擬建保護(hù)區(qū)有著許多相似之處，分析老縣城保護(hù)

6、區(qū)在保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題，尋找保護(hù)區(qū)的未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，探求出一個(gè)可操作性強(qiáng)、具有一定資金保障的、符合老縣城自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展和有效管理的《管理計(jì)劃》，無(wú)論是對(duì)老縣城自然保護(hù)區(qū)的快速發(fā)展，還是對(duì)陜西省新建、擬建保護(hù)區(qū)在短期內(nèi)走上規(guī)范化管理的軌道，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和參考價(jià)值。整個(gè)《管理計(jì)劃》對(duì)老縣城自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了客觀地描述，對(duì)保護(hù)區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深刻地剖析，提出了保護(hù)區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)，針對(duì)這一總體目標(biāo)，設(shè)計(jì)了切實(shí)

7、可行的管理項(xiàng)目和行動(dòng)。我們相信，隨著《管理計(jì)劃》的付諸實(shí)施，老縣城保護(hù)區(qū)必將走上一條良性可持續(xù)發(fā)展的路子。老縣城自然保護(hù)區(qū)《管理計(jì)劃》的編制工作是在陜西省林業(yè)廳野生動(dòng)植物保護(hù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下完成的，西安市林業(yè)局、周至縣林業(yè)局以及厚畛子鎮(zhèn)人民政府等對(duì)編制工作給予大力支持和幫助?！豆芾碛?jì)劃》由佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高級(jí)工程師雍嚴(yán)格先生、西北大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副教授楊興中先生、太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)高級(jí)工程師李智軍先生、工程師

8、胡崇德先生、老縣城自然保護(hù)區(qū)工程師李東群先生起草，楊興中和雍嚴(yán)格先生進(jìn)行統(tǒng)稿。西安易圖信息工程有限公司總經(jīng)理雷新軍先生負(fù)責(zé)附圖的制作以及《管理計(jì)劃》的出版和印刷工作。在管理計(jì)劃編制期間，陜西省林業(yè)廳保護(hù)處處長(zhǎng)王萬(wàn)云先生、副處長(zhǎng)周靈國(guó)先生做了大量的組織協(xié)調(diào)工作。世界自然基金會(huì)中國(guó)分會(huì)官員吳浩瀚先生、汪鐵軍先生、劉曉海先生、張哲鄰女士對(duì)編制工作給予了技術(shù)指導(dǎo)和幫助，李寧女士對(duì)管理計(jì)劃的編制及培訓(xùn)工作進(jìn)行了廣泛的宣傳。來(lái)自天華山自然

9、保護(hù)區(qū)的李道智等 13 個(gè)新建和擬建保護(hù)區(qū)的 28 名學(xué)員參與了老縣城自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)調(diào)查、威脅限制因素分析和方案選擇。老縣城自然保護(hù)區(qū)全體工作人員參加了基礎(chǔ)資料的搜集整理及后勤保障工作。陜西省林業(yè)廳保護(hù)處、西安市林業(yè)局、周至縣人民政府、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局、文化局、厚畛子鎮(zhèn)政府等部門對(duì)管理計(jì)劃征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了審閱，提出了許多寶貴修改意見(jiàn)，在此一并致謝。老縣城自然保護(hù)區(qū)《管理計(jì)劃》編寫(xiě)組i

10、v,執(zhí)行概要,老縣城自然保護(hù)區(qū)是 1993 年經(jīng)西安市批準(zhǔn)建立的以保護(hù)大熊貓及其棲息地為主的森林和野生動(dòng)物類型縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，地處秦嶺中段南坡陜西省周至縣境內(nèi)，是連接周至、佛坪、長(zhǎng)青以及太白山自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，使幾個(gè)島嶼化斑塊狀棲息地連接成一片，對(duì)秦嶺脊椎動(dòng)物種群（尤其是大熊貓種群）的基因交流和種群復(fù)壯起著重要作用。,保護(hù)區(qū)總面積 12611 公頃，區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富。據(jù)初步調(diào)查, 有高等植物 1146 種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)

11、植物 2 種，Ⅱ級(jí)保護(hù)植物 7 種。陸生脊椎動(dòng)物 263 種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物 6 種，Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物 24 種?！皣?guó)寶”大熊貓?jiān)谶@里的分布密度為全國(guó)最大地區(qū)之一。,自建區(qū)以來(lái)，老縣城保護(hù)區(qū)在資源保護(hù)、宣傳教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著許多問(wèn)題和制約因素。諸如：保護(hù)與社區(qū)群眾生產(chǎn)生活的矛盾；級(jí)別低，投資渠道不暢，基本建設(shè)滯后的問(wèn)題；無(wú)序游客的涌入，不規(guī)范旅游導(dǎo)致人為污染的問(wèn)題；縣級(jí)財(cái)政困難，人員編制和事業(yè)

12、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，巡護(hù)人員缺乏積極性的問(wèn)題；野外巡護(hù)和辦公條件差的問(wèn)題；還有交通、通訊等等諸多限制因素。帶著這些問(wèn)題，從立足保護(hù)出發(fā)，經(jīng)過(guò)周密分析，科學(xué)論證，我們?cè)谥T多方案中擇優(yōu)選擇了解決方案，以求減緩和消除上述各類威脅和限制因素，從而提高保護(hù)區(qū)的有效管理水平。,《管理計(jì)劃》共分為五個(gè)部分，第一章介紹了老縣城保護(hù)區(qū)的基本情況；第二章描述了保護(hù)管理工作現(xiàn)狀、自然條件、生物資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況；第三章分析了保護(hù)區(qū)面臨的威脅和限制因素，并

13、確立了保護(hù)區(qū)的總體目標(biāo)——保護(hù)以大熊貓為主的野生動(dòng)物及其棲息地，維護(hù)生物多樣性安全，在立足保護(hù)的同時(shí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第四章提出了管理措施，列出了具體的保護(hù)管理項(xiàng)目，并詳述了每個(gè)項(xiàng)目的目的意義、內(nèi)容提要、執(zhí)行者、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及實(shí)施時(shí)間；第五章為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和行動(dòng)計(jì)劃。整個(gè)管理計(jì)劃提出了生態(tài)系統(tǒng)和資源保護(hù)，人類活動(dòng)的持續(xù)管理，提高保護(hù)意識(shí)，科研與監(jiān)測(cè)，機(jī)構(gòu)發(fā)展，地區(qū)綜合發(fā)展等六大類措施，分別如下：

14、,A、 生態(tài)系統(tǒng)和資源保護(hù),邊界的標(biāo)定與標(biāo)牌的設(shè)立。,完善巡護(hù)體系建設(shè)。,加強(qiáng)大熊貓等野生動(dòng)物的救護(hù)管理。,森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。,建立執(zhí)法體系。,建立保護(hù)區(qū)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。,B、 人類活動(dòng)的持續(xù)管理,v,建立社區(qū)共管體系。,減少社區(qū)對(duì)資源的消耗。,建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)體系。,技術(shù)示范和推廣。,社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。,C、 提高保護(hù)意識(shí),編制保護(hù)區(qū)環(huán)境教育計(jì)劃。,區(qū)內(nèi)宣傳。,周邊社區(qū)宣傳。,D、 研究與監(jiān)測(cè),科學(xué)研究。,資源監(jiān)測(cè)。,E、 機(jī)構(gòu)發(fā)

15、展,拓寬融資渠道，增強(qiáng)籌資能力。,加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的組織管理。,開(kāi)展能力建設(shè)，改善專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,設(shè)備與保養(yǎng)。,F、 地區(qū)綜合發(fā)展,地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)。,社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。,整個(gè)老縣城保護(hù)區(qū)《管理計(jì)劃》共設(shè)計(jì) 23 個(gè)管理項(xiàng)目，104 個(gè)行動(dòng)。項(xiàng)目執(zhí)行總投資 1439.44萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家投資 911.93 萬(wàn)元，申請(qǐng) WWF 資助 284.33 萬(wàn)元，社區(qū)投資 1 萬(wàn)元，保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游收入資金投入 50.01 萬(wàn)元

16、，待籌資金 162.17 萬(wàn)元，其他資金 30 萬(wàn)元。實(shí)施期限從 2004年至 2008 年，共五年。,vi,目,錄,前言執(zhí)行概要第一章 概述………………………………………………………………………………11.1 管理計(jì)劃的目的和范圍…………………………………………………………………11.1.1 目的………………………………………………………………………………………11.1.2 范圍……………………………………………

17、…………………………………………11.2 保護(hù)區(qū)的歷史沿革和法律地位…………………………………………………………1第二章 描述和分析………………………………………………………………………………22.1 老縣自然保護(hù)區(qū)的生物地理和保護(hù)對(duì)象………………………………………………22.1.1 動(dòng)物地理特征……………………………………………………………………………22.1.2 植物地理特征……………………………………………

18、………………………………22.1.3 保護(hù)區(qū)現(xiàn)有管理目標(biāo)和管理現(xiàn)狀………………………………………………………22.2 保護(hù)區(qū)的地理位置、功能區(qū)劃和交通狀況……………………………………………22.2.1 地理位置…………………………………………………………………………………22.2.2 功能區(qū)劃…………………………………………………………………………………22.2.3 交通狀況……………………………………………………

19、……………………………32.3 組織結(jié)構(gòu)…………………………………………………………………………………32.3.1 有關(guān)老縣城自然保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī)………………………………………………32.3.2 國(guó)際協(xié)作…………………………………………………………………………………32.3.3 組織管理…………………………………………………………………………………42.4 保護(hù)管理工作現(xiàn)狀………………………………………………

20、………………………82.4.1 管理對(duì)策…………………………………………………………………………………82.4.2 自然界線………………………………………………………………………………102.4.3 執(zhí)法……………………………………………………………………………………112.4.4 森林防火………………………………………………………………………………112.4.5 宣傳教育………………………………………………

21、………………………………122.5 自然特征……………………………………………………………………………122.5.1 氣候……………………………………………………………………………………122.5.2 地貌……………………………………………………………………………………132.5.3 水文……………………………………………………………………………………142.5.4 地質(zhì)………………………………………………

22、……………………………………152.5.5 土壤……………………………………………………………………………………152.6 生物資源……………………………………………………………………………162.6.1 植物資源………………………………………………………………………………162.6.2 動(dòng)物資源………………………………………………………………………………252.7 著名的景觀特征…………………………………

23、…………………………………342.7.1 自然景觀………………………………………………………………………………342.7.2 人文景觀………………………………………………………………………………352.7.3 景觀的開(kāi)發(fā)利用………………………………………………………………………352.8 生態(tài)功能…………………………………………………………………………35vii,2.8.1 保護(hù)水系………………………

24、………………………………………………………352.8.2 生物多樣性的保護(hù)……………………………………………………………………352.8.3 科學(xué)研究的基地………………………………………………………………………362.8.4 生態(tài)旅游的功能………………………………………………………………………362.8.5 環(huán)境教育的作用………………………………………………………………………362.9 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況…………

25、……………………………………………………………362.9.1 社區(qū)和居民……………………………………………………………………………362.9.2 組織機(jī)構(gòu)及功能………………………………………………………………………382.9.3 經(jīng)濟(jì)條件………………………………………………………………………………402.9.4 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的潛在影響…………………………………………………………………452.10 科學(xué)研究………

26、…………………………………………………………………452.10.1 科學(xué)研究的歷史及成果………………………………………………………………452.10.2 正在進(jìn)行的研究項(xiàng)目…………………………………………………………………46第三章 評(píng)價(jià)………………………………………………………………………………………473.1 老縣城自然保護(hù)區(qū)重要性論證和總體目標(biāo)……………………………………………473.1.1 論證……………

27、………………………………………………………………………473.1.2 總體目標(biāo)………………………………………………………………………………483.2 威脅和限制因素…………………………………………………………………………483.2.1 外部威脅………………………………………………………………………………483.2.2 內(nèi)部威脅………………………………………………………………………………483.2.3 其他威

28、脅………………………………………………………………………………493.2.4 限制因素………………………………………………………………………………503.3 威脅和限制因素的管理對(duì)策方案選擇…………………………………………………523.3.1 外部威脅管理對(duì)策的方案選擇………………………………………………………523.3.2 內(nèi)部威脅對(duì)策的方案選擇……………………………………………………………533.3.3

29、 限制因素的選擇性方案………………………………………………………………57第四章 管理措施…………………………………………………………………………………654.1 生態(tài)系統(tǒng)和資源保護(hù)……………………………………………………………………65子項(xiàng)目 4.1.1 邊界的標(biāo)定及標(biāo)牌的設(shè)立……………………………………………………65子項(xiàng)目 4.1.2 完善巡護(hù)體系建設(shè)……………………………………………………………65子項(xiàng)目

30、4.1.3 加強(qiáng)大熊貓等野生動(dòng)物的救護(hù)管理…………………………………………66子項(xiàng)目 4.1.4 森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救………………………………………………………67子項(xiàng)目 4.1.5 建立執(zhí)法體系…………………………………………………………………68子項(xiàng)目 4.1.6 建立保護(hù)區(qū)聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)……………………………………………………694.2 人類活動(dòng)的持續(xù)管理………………………………………………………………69子項(xiàng)

31、目 4.2.1 建立社區(qū)共建體系……………………………………………………………69子項(xiàng)目 4.2.2 減少社區(qū)對(duì)資源的消耗………………………………………………………70子項(xiàng)目 4.2.3 建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)體系………………………………………………72子項(xiàng)目 4.2.4 技術(shù)示范和推廣………………………………………………………………73子項(xiàng)目 4.2.5 社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目…………………………………………………………………7

32、44.3 提高保護(hù)意識(shí)……………………………………………………………………………76子項(xiàng)目 4.3.1 編制保護(hù)區(qū)環(huán)境教育計(jì)劃……………………………………………………76子項(xiàng)目 4.3.2 區(qū)內(nèi)宣傳………………………………………………………………………76子項(xiàng)目 4.3.3 周邊社區(qū)宣傳…………………………………………………………………76,viii,4.4 研究與監(jiān)測(cè)………………………………………………………………

33、………………78子項(xiàng)目 4.4.1 科學(xué)研究………………………………………………………………………78子項(xiàng)目 4.4.2 監(jiān)測(cè)……………………………………………………………………………804.5 機(jī)構(gòu)發(fā)展……………………………………………………………………………824.5.1 拓寬融資渠道,增強(qiáng)籌資能力…………………………………………………………824.5.2 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)的組織管理…………………………………………

34、……………………834.5.3 開(kāi)展能力建設(shè),改善專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)……………………………………………………844.5.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………………………………………864.5.5 設(shè)備與保養(yǎng)……………………………………………………………………………884.6 地區(qū)綜合發(fā)展………………………………………………………………………904.6.1 地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)………………………………………

35、…………………………904.6.2 社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整………………………………………………………………93第五章 經(jīng)費(fèi)預(yù)算和行動(dòng)時(shí)間表…………………………………………………………945.1 老縣城自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃行動(dòng)時(shí)間表………………………………………945.1.1 確定行動(dòng)時(shí)間的原則…………………………………………………………………945.1.2 行動(dòng)時(shí)間表……………………………………………………………

36、………………945.2 經(jīng)費(fèi)預(yù)算……………………………………………………………………………945.2.1 預(yù)算原則………………………………………………………………………………945.2.2 預(yù)算依據(jù)………………………………………………………………………………945.2.3 預(yù)算結(jié)果………………………………………………………………………………94參考文獻(xiàn)………………………………………………………………………………

37、…………107管理計(jì)劃附圖,ix,，,第一章：概,述,1.1 管理計(jì)劃的目的和范圍1.1.1 目的A. 有效地保護(hù)大熊貓及其棲息地，最大限度地保存生物多樣性的完整性，發(fā)揮老縣城自然保護(hù)區(qū)的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益；B. 客觀認(rèn)識(shí)老縣城自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀；C. 合理配置保護(hù)區(qū)有限的人力、物力和財(cái)力，以最少的投入爭(zhēng)取最大的產(chǎn)出；D. 提高管理水平，搞好野外保護(hù)；E. 探索與當(dāng)?shù)卣?/p>

38、村民共同發(fā)展的途徑；F. 爭(zhēng)取社會(huì)各方面的大力支持；G. 尋求保護(hù)與發(fā)展并重的模式。1.1.2 范圍本管理計(jì)劃適用范圍包括老縣城自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，并對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)的有關(guān)方面提出建議。1.2 保護(hù)區(qū)的歷史沿革和法律地位1973 年根據(jù)“全國(guó)重點(diǎn)省、市、自治區(qū)珍貴動(dòng)物資源保護(hù)、調(diào)查座談會(huì)議紀(jì)要”的精神和要求，陜西省農(nóng)林局在 1974 年 3 月上旬召開(kāi)了珍貴動(dòng)物資源調(diào)查座談會(huì)

39、，對(duì)即將進(jìn)行的調(diào)查工作做了全面的安排和部署。3 月下旬至 5 月底，洋縣、佛坪、寧陜、周至和太白五縣分別成立了珍貴動(dòng)物資源調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)查隊(duì)伍共 475 人，分 120 余組，在近 15000km 的調(diào)查路線上，用路線統(tǒng)計(jì)的方法進(jìn)行了調(diào)查。在這次大熊貓普查過(guò)程中，西北大學(xué)陳服官教授在老縣城發(fā)現(xiàn)有大量大熊貓活動(dòng)痕跡，初步確定老縣城為大熊貓的集中分布區(qū)，1983 年厚畛子林場(chǎng)成立了大熊貓巡邏隊(duì)，編制 4 名專職人員負(fù)責(zé)老縣城大熊

40、貓的保護(hù)管理工作。業(yè)務(wù)上大熊貓巡邏隊(duì)與 1980 年成立的周至縣金絲猴保護(hù)區(qū)同屬周至縣林業(yè)局管理。1989 年，周至縣金絲猴保護(hù)區(qū)批準(zhǔn)成立為陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，歸屬西安市林業(yè)局管理，厚畛子林場(chǎng)大熊貓巡邏隊(duì)仍舊歸屬周至縣林業(yè)局。為了改善大熊貓的棲息環(huán)境，穩(wěn)定和發(fā)展大熊貓種群，原林業(yè)部于 1992 年向國(guó)務(wù)院上報(bào)了關(guān)于建設(shè)《大熊貓棲息地工程》的請(qǐng)示，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家計(jì)委于 1992 年 6 月 29 日計(jì)農(nóng)經(jīng)[199

41、2]991號(hào)文件批準(zhǔn)了《保護(hù)大熊貓及其棲息地工程總體規(guī)劃》，1993 年陜西省人民政府陜政函[1993]31號(hào)《關(guān)于報(bào)送我省保護(hù)大熊貓及其棲息地工程實(shí)施方案的函》 決定成立周至老縣城大熊貓自然保護(hù)區(qū)。同年 6 月，周至縣人民政府周政發(fā)字[1993] 76 號(hào)文件上報(bào)了《周至縣人民政府關(guān)于單獨(dú)建立大熊貓保護(hù)區(qū)的報(bào)告》，報(bào)告將原厚畛子林場(chǎng)大熊貓巡邏隊(duì)建成老縣城大熊貓保護(hù)區(qū)，93 年 7月 10 日，西安市人民政府辦公廳市政辦函字[

42、1993] 62 號(hào)文件《西安市人民政府辦公廳關(guān)于同意周至老縣城大熊貓保護(hù)區(qū)的復(fù)函》正式批準(zhǔn)建立陜西周至老縣城自然保護(hù)區(qū)。93 年 8 月 31 日，周至縣編委周編發(fā)字[1993] 006 號(hào)文件〈關(guān)于成立“周至老縣城大熊貓保護(hù)區(qū)管理處”的批復(fù)〉，批準(zhǔn)成立了周至老縣城自然保護(hù)區(qū)管理處。1,第二章：描 述 和 分 析,2.1 老縣城自然保護(hù)區(qū)的生物地理和保護(hù)對(duì)象,2.1.1 動(dòng)物地理特征,老縣城自然保護(hù)區(qū)在中國(guó)動(dòng)物地理

43、區(qū)劃中屬于東洋界季風(fēng)區(qū)南部華中區(qū)西部高原亞區(qū)（張榮祖，1979）。其動(dòng)物地理特征（僅包括脊椎動(dòng)物類群）表現(xiàn)在：（1）東洋界成分占優(yōu)勢(shì)；（2）種的地理成分復(fù)雜多樣，是多種動(dòng)物區(qū)系成分的匯集地，也是南北動(dòng)物區(qū)系的過(guò)渡帶。此種現(xiàn)象幾乎在各類脊椎動(dòng)物中都有充分體現(xiàn)；（3）動(dòng)物地理區(qū)系連接的“橋梁”。老縣城自然保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡的湑水河源頭，是連接周至、佛坪、長(zhǎng)青以及太白山自然保護(hù)區(qū)的重要區(qū)域，對(duì)秦嶺脊椎動(dòng)物種群（尤其是大熊貓、金絲

44、猴、羚牛）的基因交流和種群復(fù)壯起著重要作用；（4）具有典型的亞熱帶林灌、草地—農(nóng)田動(dòng)物群特征（張榮祖，1979），同時(shí)在景觀格局上也具有多樣化的特征。,2.1.2 植物地理特征,老縣城自然保護(hù)區(qū)生物地理屬泛北界植物區(qū)，東方落葉林省，處在中國(guó)——日本森林植物亞區(qū)和中國(guó)——喜馬拉雅森林植物亞區(qū)的分界線上。以華北植物區(qū)系成分占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并多含華中植物區(qū)系成分。,2.1.3 保護(hù)區(qū)現(xiàn)有管理目標(biāo)和管理狀況,老縣城保護(hù)區(qū)的宗旨是“保護(hù)以大熊

45、貓為主的野生動(dòng)物及其棲息地，維護(hù)生物多樣性完整性”，圍繞這一管理目標(biāo)，保護(hù)區(qū)積極開(kāi)展工作，先后建成了老縣城保護(hù)區(qū)管理處、老縣城中心保護(hù)站，形成了處、站兩級(jí)保護(hù)管理體系，建區(qū) 10 年來(lái)，加強(qiáng)了巡護(hù)監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共管等項(xiàng)工作，但是老縣城為縣級(jí)保護(hù)區(qū)，因財(cái)力、人力、物力短缺以及對(duì)外合作交流較少等方面的制約，目前，保護(hù)區(qū)的工作主要是開(kāi)展野外巡護(hù)監(jiān)測(cè)，而科研工作、資源的合理開(kāi)發(fā)利用等尚屬空白，保護(hù)區(qū)的管理處在較初級(jí)的粗放型管理階

46、段。,2.2 保護(hù)區(qū)的地理位置、功能區(qū)劃和交通狀況,2.2.1 地理位置,老縣城自然保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡的湑水河上游，行政區(qū)域?qū)僦苤量h厚畛子鎮(zhèn)，地理位置東徑 107°40′－107°49′、北緯 33°43′－33°50′之間。保護(hù)區(qū)四周被 4 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1 個(gè)擬建省級(jí)大熊貓保護(hù)區(qū)和 1 個(gè)大熊貓走廊帶所包圍。東以秦嶺梁為界，與周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)接壤，南以財(cái)神嶺為界與佛坪國(guó)家級(jí)

47、自然保護(hù)區(qū)毗鄰，西南與長(zhǎng)青國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相臨，西與黃柏塬自然保護(hù)區(qū)（擬建）相連，西北接太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，北以秦嶺分水嶺為界，與厚畛子林場(chǎng)大熊貓走廊帶相靠（見(jiàn)附圖 1），總面積 12611 公頃。保護(hù)區(qū)整體地形呈“心”形，地勢(shì)東南高而西北低，最高點(diǎn)魯班峰海拔 2904 米，最低處青龍寨海拔 1524 米，相對(duì)高差 1380 米。,2.2.2 功能區(qū)劃,2,。,。,老縣城保護(hù)區(qū) 93 年成立時(shí)，陜西省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)院對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行

48、了總體設(shè)計(jì)，將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)兩大功能區(qū)，核心區(qū)面積為 5275 公頃，占總面積的 41.8%，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為7336 公頃，占總面積的 58.2%。2003 年老縣城申報(bào)晉升省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陜西省自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)建議將保護(hù)區(qū)的功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整，因此，《老縣城晉升省級(jí)保護(hù)區(qū)可行性研究報(bào)告》中將保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)。其中核心區(qū)面積為 3659 公頃，占總面積的 29%，該區(qū)包括了大熊貓、金絲猴、

49、羚牛等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的集中分布區(qū)以及保存完好的自然生態(tài)系統(tǒng)；核心區(qū)的外圍，劃出 3387 公頃的緩沖區(qū)，占總面積的 26.9％；其余地區(qū)劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，面積為 5565公頃，占總面積的 44.1％。2003 年 6 月周至縣人民政府組織編制的《南太白山（周至）生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃》又在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)劃分出老縣城生態(tài)旅游景區(qū)，包括老縣城與都督門之間沿湑水河兩岸寬 500 米，長(zhǎng)約 5 公里的范圍，景區(qū)面積約 2.5 平方公里，占實(shí)驗(yàn)區(qū)面

50、積的 4.49％，占保護(hù)區(qū)總面積的 1.98％（見(jiàn)基本圖）,2.2.3 交通狀況,老縣城自然保護(hù)區(qū)管理處設(shè)在周至縣劇院路，區(qū)內(nèi)設(shè)有老縣城中心站。管理處至中心站道路全長(zhǎng) 110 公里，由周至縣城沿 108 國(guó)道至沙梁子（道路長(zhǎng) 63 公里），經(jīng)“沙厚路” （沙梁子至厚畛子鄉(xiāng)村公路，道路長(zhǎng) 25 公里）至厚畛子，再轉(zhuǎn)“厚老路”（厚畛子至老縣城林Ⅲ級(jí)道路，全長(zhǎng) 22 公里）抵達(dá)老縣城。目前周至縣城至厚畛子每日發(fā)一輛公共汽車，從厚畛子進(jìn)

51、入保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)公共汽車,入?yún)^(qū)交通極為不便。設(shè)在周至縣城的保護(hù)區(qū)管理處，東往 76 公里至西安，南去 297 公里抵漢中，西行 106 公里到寶雞，北走 65 公里達(dá)咸陽(yáng)。交通四通八達(dá)。,2.3 組織結(jié)構(gòu),2.3.1 有關(guān)老縣城自然保護(hù)區(qū)管理的法律法規(guī),法律：,《中華人民共和國(guó)森林法》。,《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。,行政法規(guī)和規(guī)章：,《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》?！吨腥A人民共和國(guó)森林法實(shí)話細(xì)

52、則》。,《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》?！渡趾鸵吧鷦?dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法》?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》。《森林防火條例》。,《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法（附省級(jí)動(dòng)植物保護(hù)名錄）》?！蛾兾魇∩止芾?xiàng)l例》。,《陜西省實(shí)施辦法》。,2.3.2 國(guó)際協(xié)作,1993 年 5 月，老縣城保護(hù)區(qū)與美國(guó)哥倫布動(dòng)物園（COLUMBUS ZOO AND AQUARIUM）建立,3,友好園區(qū)

53、，并在該動(dòng)物園資助下修建了厚畛子至老縣城道路以及老縣城中心保護(hù)站等。2001 年 10 月，老縣城保護(hù)區(qū)與世界自然基金會(huì)（WWF）合作，開(kāi)展大熊貓巡護(hù)監(jiān)測(cè)。2002 年 5 月，老縣城保護(hù)區(qū)與世界自然基金會(huì)（WWF）合作，開(kāi)展老縣城保護(hù)區(qū)有效管理項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)區(qū)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，改善辦公設(shè)備，扶持老縣城社區(qū)開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游等。,2003 年 1 月，老縣城保護(hù)區(qū)與世界自然基金會(huì)（WWF）合作，開(kāi)展秦嶺保護(hù)與發(fā)展共進(jìn)項(xiàng)目子項(xiàng)目老

54、縣城自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與反偷獵項(xiàng)目，其主要目標(biāo)是通過(guò)扶持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾開(kāi)展中蜂新法飼養(yǎng)，在承擔(dān)保護(hù)義務(wù)的同時(shí)，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。2003 年 7 月，老縣城自然保護(hù)區(qū)與中科院動(dòng)物所、美國(guó)哥倫布動(dòng)物園（COLUMBUS ZOO ANDAQUARIUM）合作，開(kāi)展老縣城自然保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查。,2003 年 9 月，在陜西省林業(yè)廳的支持下，老縣城保護(hù)區(qū)與加拿大大熊貓項(xiàng)目（CANADAPANDA PROGRAM）合作，在老

55、縣城中心站建成太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。,2003 年 11 月，老縣城保護(hù)區(qū)與世界自然基金會(huì)（WWF）合作，組織編寫(xiě)老縣城自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃。,2003 年 12 月，老縣城保護(hù)區(qū)與世界自然基金會(huì)（WWF）合作，建設(shè)秦嶺梁收費(fèi)站，在規(guī)范保護(hù)區(qū)游客管理的同時(shí)，建立持續(xù)的巡護(hù)監(jiān)測(cè)體系。,2003 年 12 月，老縣城保護(hù)區(qū)與美國(guó)哥倫布動(dòng)物園（COLUMBUS ZOO AND AQUARIUM）合作，修建厚畛子鎮(zhèn)至老縣城村入?yún)^(qū)部分水毀公路。,2

56、.3.3 組織管理,2.3.3.1 管理機(jī)構(gòu)和投資渠道,外部管理機(jī)構(gòu)：老縣城保護(hù)區(qū)行政上隸屬周至縣人民政府管理，正科級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上由周至縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。周至縣人民政府主管保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的任免、地方預(yù)算資金投入；周至縣林業(yè)局主管保護(hù)區(qū)的業(yè)務(wù)、人事調(diào)動(dòng)、勞資等。,資金來(lái)源：老縣城保護(hù)區(qū)為全額撥款事業(yè)單位，事業(yè)費(fèi) 96 年由周至縣財(cái)政局下?lián)?6 萬(wàn)元，逐年遞增，2003 年事業(yè)費(fèi)增加至 17.9 萬(wàn)元，年人均事業(yè)費(fèi) 0.81 萬(wàn)元。事業(yè)費(fèi)

57、僅用于人員工資且每月缺口 5000 元，業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等無(wú)來(lái)源。1996-2003 年累計(jì)事業(yè)費(fèi) 94.43 萬(wàn)元。基本建設(shè)資金在省、市、縣無(wú)投資渠道，主要依靠向國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)大熊貓保護(hù)項(xiàng)目國(guó)外捐贈(zèng)資金，1996—2003年共從國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)到基本建設(shè)投資 244 萬(wàn)元?；窘ㄔO(shè)資金主要用于管理處、保護(hù)站的房舍、道路建設(shè)等。珍稀動(dòng)物搶救、護(hù)林防火、設(shè)備購(gòu)置和更新、科研保護(hù)以及扶持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展生產(chǎn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要依靠申請(qǐng)國(guó)際合作

58、項(xiàng)目投資。,2.3.3.2 管理機(jī)構(gòu)，人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布,機(jī)構(gòu)設(shè)置,老縣城保護(hù)區(qū)根據(jù)人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及職工知識(shí)結(jié)構(gòu)等情況，設(shè)置了最優(yōu)先的組織機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)設(shè)為老縣城自然保護(hù)區(qū)管理處，管理處設(shè)有政?？?、財(cái)務(wù)科、綜合科 3 個(gè)職能科室，管理處下設(shè)老縣城中心站，大熊貓氣調(diào)冷庫(kù)。老縣城組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀見(jiàn)圖 2-1。,人員編制結(jié)構(gòu),老縣城保護(hù)區(qū)實(shí)行全民所有制事業(yè)單位的人事管理制度，現(xiàn)有職工 39 人，其中：在編 20 人，,4,2,3,超編 1

59、9 人，干部 8 人，工人 31 名，專業(yè)技術(shù)人員 8 人,大學(xué)本科 1 人,大學(xué)?？?4 人(3 人函授),高中(中專)30 人,初中以下 4 人。職工的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)表 2－1。主任兼支部書(shū)記主任助理,財(cái)務(wù)科,政?？?老縣城中心站,綜合科,大熊貓氣調(diào)冷庫(kù),（圖 2—1 老縣城自然保護(hù)區(qū)管理處組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀圖）人員分布人員分布可分為保護(hù)系統(tǒng)和多經(jīng)系統(tǒng)兩部分,其中保護(hù)

60、系統(tǒng) 24 人,占總?cè)藬?shù)的 61.54%；多經(jīng)系統(tǒng) 15 人，占總?cè)藬?shù)的 38.46%。老縣城自然保護(hù)區(qū)管理處局機(jī)關(guān) 12 人，基層站所 12 人，大熊貓保護(hù)區(qū)氣調(diào)冷庫(kù) 15 人。管理系統(tǒng) 12 人，占職工總數(shù) 30.76％，基層單位２７人，占職工總數(shù)69.24％。（機(jī)構(gòu)人員配置詳見(jiàn)表２—２）,表 2－1,老縣城保護(hù)區(qū)職工結(jié)構(gòu),類型,人數(shù),比例（％）,性別結(jié)構(gòu)年齡結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)技術(shù)結(jié)

61、構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu),男女35 歲以下35－45 歲45－55 歲55－60 歲大學(xué)本科大學(xué)?？聘咧校ê袑＃┏踔行W(xué)高級(jí)工程師工程師助理工程師技術(shù)員林業(yè)治沙黨政工干部管理企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)中文其他,30921414014304001431111,76.923.153.8510.2535.9002

62、.5610.2676.9210.26002.5610.267.695.132.562.562.562.567.69,5,保,機(jī),關(guān),行,護(hù),系,政,系,統(tǒng),統(tǒng),2.3.3.3 人事管理人員配置老縣城保護(hù)區(qū)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由中共周至縣委組織部委派，每屆任期五年，其間可以調(diào)動(dòng)，也可以連任；一般工作人員由周至縣林業(yè)局負(fù)責(zé)安置、調(diào)動(dòng)；保護(hù)區(qū)中層以下領(lǐng)導(dǎo)由保護(hù)區(qū)管理處考察、任免，各崗位實(shí)

63、行聘任制，每年招聘一次。人員考核保護(hù)區(qū)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)由中共周至縣委組織部考核，按照《國(guó)家公務(wù)員考核辦法》每年進(jìn)行一次?？己说男问桨▊€(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話等；考核內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面；考核標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次。考核由周至縣委組織部組織進(jìn)行，要求保護(hù)區(qū)職工總數(shù) 80%以上人員參加考核大會(huì)，考核結(jié)果向周至縣委常委會(huì)匯報(bào)，作為其任免、調(diào)動(dòng)的參考依據(jù)。一般工作人員由保護(hù)區(qū)管理處進(jìn)行考核，每年

64、底進(jìn)行一次，考核形式為上交書(shū)面材料和職工大會(huì)評(píng)議。即每人上交一份述職報(bào)告，專業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)三份由西安市人事局印制的“西安市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員年度考核登記表”，其他人員填寫(xiě)三份由西安市人事局印制的“西安市事業(yè)單位工作人員年度考核登記表”考核表內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面。然后召開(kāi)全體職工大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，其中優(yōu)秀占職工總?cè)藬?shù)的 15%。考核結(jié)果上報(bào)周至縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局備案，以此作

65、為工資晉升的主要依據(jù)。,表 2—2,老縣城自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人員編制表,機(jī)構(gòu)名稱主任主任助理政?？曝?cái)務(wù)科,1133,人員編制,占職工總數(shù)比例％2.562.567.697.69,基層小計(jì),綜合科老縣城中心站,41224,10.2630.7861.54,多經(jīng)系統(tǒng),大熊貓氣調(diào)冷庫(kù)小計(jì),1527,38.4638.46,總,計(jì),39,100,2.3.3.4 部門職責(zé)政?？疲杭姓k公室、保

66、護(hù)、科研、項(xiàng)目管理、社區(qū)工作于一體。主要職責(zé)：接待來(lái)人來(lái)訪，文秘檔案管理、勞動(dòng)人事，、紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察工作。宣傳貫徹國(guó)家林業(yè)政策法規(guī)，野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，護(hù)林防火，指導(dǎo)基層保護(hù)站業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)課題或項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、申請(qǐng)、實(shí)施、管理，野生動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)，野生動(dòng)物搶救。協(xié)調(diào)社區(qū)工作，指導(dǎo)區(qū)內(nèi)社區(qū)開(kāi)展可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)模式。6,2,。,財(cái)務(wù)科職責(zé)：,負(fù)責(zé)本局財(cái)務(wù)管理，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，上報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算和決算報(bào)告。

67、后勤生活服務(wù)，固定資產(chǎn)管理和基本建設(shè)。審核、指導(dǎo)基層單位財(cái)務(wù)管理工作。,綜合科職責(zé)：,旅游工作的實(shí)施、管理。,對(duì)下屬企業(yè)（大熊貓氣調(diào)冷庫(kù)、獼猴桃園）經(jīng)營(yíng)管理狀況的監(jiān)督、考核。,保護(hù)站職責(zé)：,負(fù)責(zé)本站轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和管理，外來(lái)人員管理，開(kāi)展巡護(hù)監(jiān)測(cè)，宣傳自然保護(hù)相關(guān)法規(guī)、政策，負(fù)責(zé)林業(yè)執(zhí)法，調(diào)查違法案件，做好護(hù)林防火、發(fā)現(xiàn)和搶救病危珍貴動(dòng)物；,配合科研、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，做好社區(qū)共管工作。,同時(shí)開(kāi)展生態(tài)旅游接待，增加經(jīng)濟(jì)收

68、入，保障保護(hù)站經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，改善職工生活條件。,2.3.3.5 人員培訓(xùn),人員培訓(xùn)分為兩種方式,一是參加有關(guān)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目的短期培訓(xùn),另外一種是參加林業(yè)系統(tǒng)舉辦的林廣校函授班,保護(hù)區(qū)內(nèi)部因受資金、師資等限制，尚未開(kāi)展系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。1993—2003 年，共有 36 人（次）參加培訓(xùn)，其中短期培訓(xùn) 24 人次，函授 12 人次。目前，所有培訓(xùn)人員均在保護(hù)區(qū)工作。從培訓(xùn)的效果上來(lái)看，參加短期培訓(xùn)的人員，因缺乏詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，選送人員的隨意