自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)研究.pdf

1、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)起步很晚，比黃石公園晚了將近一個(gè)世紀(jì)。自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，隨后的50多年，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展雖然曲折但速度較快。截至2005年底，全國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2349個(gè)，其中國(guó)家級(jí)243個(gè)（面積為8898.87萬(wàn)hm2），省級(jí)773個(gè)，地市級(jí)421個(gè)，縣級(jí)112個(gè)。自然保護(hù)區(qū)總面積為14994.9萬(wàn)hm2，占陸地國(guó)土面積的14.99％。雖然發(fā)展迅速，但在保護(hù)區(qū)的建設(shè)和

2、開發(fā)利用中存在許多問(wèn)題，如:對(duì)保護(hù)區(qū)事業(yè)的認(rèn)識(shí)有所提高但還很不平衡、傳統(tǒng)落后的管理模式制約保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展、過(guò)分強(qiáng)調(diào)單一的保護(hù)目標(biāo)、重經(jīng)營(yíng)而忽視管理、不合理開發(fā)利用、經(jīng)費(fèi)投資嚴(yán)重不足、有關(guān)法律法規(guī)雖已建立但仍不完善等，這些問(wèn)題直接影響到了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　本文在充分研究國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)發(fā)展概況、國(guó)內(nèi)外有關(guān)自然保護(hù)區(qū)評(píng)價(jià)以及自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源評(píng)價(jià)方法和理論的基礎(chǔ)上，并借鑒歷年來(lái)的學(xué)術(shù)研究上許多關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的理論和

3、方法，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。并以吉林龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為例，進(jìn)行實(shí)例研究和驗(yàn)證，提出了龍灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)展的建議，并指出了龍灣自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式和發(fā)展方向。本文主要內(nèi)容和創(chuàng)新有:
　　根據(jù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本原則和指導(dǎo)思想，構(gòu)建了自然保護(hù)區(qū)績(jī)效等級(jí)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模型框架體系，并提出了自然保護(hù)區(qū)績(jī)效等級(jí)評(píng)價(jià)的方法體系。具體步驟是:選擇評(píng)價(jià)指標(biāo);采用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合求解判斷矩陣確定評(píng)價(jià)因子的權(quán)重;設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

4、表;最后用多級(jí)模糊模式識(shí)別模型與非結(jié)構(gòu)型決策理論對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出自然保護(hù)區(qū)績(jī)效的隸屬級(jí)別以及各分項(xiàng)目的績(jī)效指數(shù)值。這種評(píng)價(jià)方法不僅僅考慮了評(píng)價(jià)對(duì)象的自身?xiàng)l件、評(píng)價(jià)者給出的評(píng)價(jià)結(jié)果，還結(jié)合了對(duì)評(píng)價(jià)者的評(píng)價(jià)。與層次分析法相比較，本文的評(píng)價(jià)方法對(duì)最后評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)計(jì)過(guò)程進(jìn)行了優(yōu)化。可以使我們對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象有更全面、客觀的認(rèn)識(shí)。
　　采用反復(fù)過(guò)濾法、頻度統(tǒng)計(jì)法、專家咨詢法和研討會(huì)等方式建立自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后針對(duì)評(píng)價(jià)體系中所

5、列因素層中的各個(gè)因素的進(jìn)行逐一研究，結(jié)合以往權(quán)威人士對(duì)這些因素評(píng)價(jià)的研究結(jié)果，并通過(guò)相關(guān)指標(biāo)的分析比較，結(jié)合專家咨詢法，篩選確定了每個(gè)子系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)行定量化或定性分析。
　　采用計(jì)算機(jī)軟件處理專家咨詢意見，構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算得出自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，并對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分析。由權(quán)重計(jì)算結(jié)果可知:對(duì)于自然保護(hù)區(qū)而言，影響績(jī)效水平的最重要因子是生態(tài)績(jī)效，其次是社會(huì)績(jī)效，再次是經(jīng)濟(jì)績(jī)效。其次，設(shè)置指標(biāo)

6、評(píng)分表。然后，根據(jù)績(jī)效等級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分將自然保護(hù)區(qū)劃分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)。根據(jù)分項(xiàng)目績(jī)效指數(shù)得分值，將自然保護(hù)區(qū)劃分為三種類型:效益型自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)效應(yīng)型自然保護(hù)區(qū)、非效益型自然保護(hù)區(qū)。
　　采用主成分分析法對(duì)61個(gè)自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)要素中某些指標(biāo)要素進(jìn)行淘汰。經(jīng)計(jì)算處理，將影響自然保護(hù)區(qū)績(jī)效的61個(gè)指標(biāo)要素分為45個(gè)主要指標(biāo)和14個(gè)次要指標(biāo)。主成分分析是研究如何將多個(gè)存在一定相關(guān)關(guān)系的變量減少為幾個(gè)彼此互不相關(guān)又能反

7、映原來(lái)變量信息的綜合變量，從而可起到簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)的作用。指標(biāo)的主成份分析既讓人們知道自然保護(hù)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的主次成分分別為哪些，又為將來(lái)的研究提供了方向。
　　龍灣自然保護(hù)區(qū)綜合績(jī)效等級(jí)評(píng)價(jià)得分為3.4472∈(3，4)，可知自然保護(hù)區(qū)的綜合績(jī)效等級(jí)為良，將需要進(jìn)一步優(yōu)化，增優(yōu)保良，向優(yōu)邁進(jìn)。各項(xiàng)目的績(jī)效指數(shù)都比較高，基本都在8以上，且各分項(xiàng)目之間基本能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可知，龍灣自然保護(hù)區(qū)屬于效益型自然保護(hù)區(qū)。故對(duì)于龍灣自然保護(hù)區(qū)旅游

8、的發(fā)展和開發(fā)要防止過(guò)熱，嚴(yán)格控制干擾程度，以免環(huán)境的退化。
　　從自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的定義著手，在咨詢專家和保護(hù)區(qū)管理人員協(xié)助的基礎(chǔ)上，對(duì)龍灣自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理提出了保護(hù)區(qū)建設(shè)建議、保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)建議、保護(hù)區(qū)多種經(jīng)營(yíng)建議和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建議。再次，在這些思想和建議的指導(dǎo)下，提出了九條龍灣自然保護(hù)區(qū)當(dāng)前的發(fā)展方向的建議。
　　結(jié)合生態(tài)旅游資源的開發(fā)評(píng)價(jià)結(jié)果和龍灣自然保護(hù)區(qū)目前所存在八大主要問(wèn)題，筆者提出對(duì)研究區(qū)生態(tài)旅