會(huì)計(jì)畢業(yè)論文--加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)控制的研究

1、<p>　　加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)控制的研究</p><p>　　摘要：本文以財(cái)務(wù)控制理論為理論依據(jù)，在對(duì)現(xiàn)有資料調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)控制研究。發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理主要存在以下問題:村級(jí)財(cái)務(wù)“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象嚴(yán)重;村民民主監(jiān)督權(quán)利虛化，監(jiān)督未能發(fā)揮實(shí)效;會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重。問題產(chǎn)生的原因是，村集體經(jīng)濟(jì)組織中普遍存在財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱、權(quán)力責(zé)任不明晰等障礙。為有效治理財(cái)務(wù)管理混亂問題，應(yīng)運(yùn)用財(cái)務(wù)控

2、制理論構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)控制體系。</p><p>　　關(guān)鍵詞: 村集體經(jīng)濟(jì)組織 財(cái)務(wù) 財(cái)務(wù)控制</p><p><b>　　一.基本概念界定</b></p><p>　　（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念界定</p><p>　　村集體經(jīng)濟(jì)組織既是一個(gè)具有社區(qū)管理和服務(wù)功能的組織，又是一個(gè)具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。一般具

3、有如下特征:一是民事法律主體的其他組織，具有盈利性和服務(wù)性雙重使命。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、管理職能等方面卻又不同于法人。二是重合于農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織，組織內(nèi)部管理具有自治性和民主性。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)

4、的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無(wú)法截然分開，具有“政社合一性”。</p><p>　　綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會(huì)團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。</p><p>　?。ǘ┐寮w經(jīng)

5、濟(jì)組織財(cái)務(wù)的概念界定</p><p>　　村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)，又稱村級(jí)財(cái)務(wù)，是指對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行記錄、計(jì)量、核算、報(bào)告和管理的財(cái)務(wù)活動(dòng)。它不同于村辦集體企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，但與他們存在一定的聯(lián)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理主要包括農(nóng)村資金的籌集、使用、耗費(fèi)、收回、分配幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理。具體包括對(duì)土地發(fā)包取得的土地承包收入的核算，集體資產(chǎn)的增加或減少的記錄，對(duì)村集體所有的池塘、河壩、林地、果園等承包取得收

6、入的核算，以及舉辦的村辦企業(yè)上交利潤(rùn)的管理、對(duì)集體空房的出租、年底利潤(rùn)的分配、稅后盈余的返還、年末股金分紅等。</p><p>　?。ㄈ┴?cái)務(wù)控制的概念界定</p><p>　　村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制是控制原理和方法在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的具體運(yùn)用，通過對(duì)集體資金籌集、投放和使用進(jìn)行約束和指導(dǎo)，使之按既定目標(biāo)發(fā)展。通過在村民、村委會(huì)成員、村級(jí)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會(huì)計(jì)等各利益相關(guān)者中構(gòu)建完善財(cái)務(wù)

7、激勵(lì)約束機(jī)制，解決因財(cái)務(wù)信息的不對(duì)稱、財(cái)務(wù)契約的不完全和財(cái)務(wù)責(zé)任的不對(duì)等所造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”代理問題。</p><p>　　二.村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式</p><p>　　目前村集體財(cái)務(wù)管理模式主要有村賬村管、村賬鄉(xiāng)管、村會(huì)計(jì)委托代理制三種管理模式。</p><p>　　（一）“村賬村管”模式</p><p>　　村集體經(jīng)濟(jì)組織中，

8、實(shí)行“村有村管村民監(jiān)督”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立配備財(cái)會(huì)人員、獨(dú)立設(shè)置賬簿、單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶。在村委會(huì)、民主理財(cái)小組的監(jiān)督下，按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》獨(dú)立核算村集體財(cái)務(wù)，季末進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，并接受群眾監(jiān)督。</p><p>　　（二）“村賬鄉(xiāng)管”模式</p><p>　　在村集體經(jīng)濟(jì)組織中，實(shí)行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。即:在堅(jiān)持村集體

9、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立“村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的專職會(huì)計(jì)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，集中統(tǒng)一核算村集體財(cái)務(wù)，只代理記賬，不代管資金。各村組織撤銷會(huì)計(jì)人員，只設(shè)報(bào)賬員。定期持經(jīng)過村主要負(fù)責(zé)人簽批、村民主理財(cái)小組審查通過的單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)人員審核通過后，統(tǒng)一集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。季末對(duì)各村收支情況進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，并接受群眾監(jiān)督。在“村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管”模式下，村級(jí)組織的賬簿、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、經(jīng)管站代為管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按村單獨(dú)設(shè)立賬本記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，以村為單位分設(shè)賬戶專戶儲(chǔ)存。支取資金時(shí)，有村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙方的財(cái)務(wù)印鑒方可支取。</p><p>　?。ㄈ按鍟?huì)計(jì)委托代理制”模式</p><p>　　“村會(huì)計(jì)委托代理制”模式，是在“村賬鄉(xiāng)管”模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是農(nóng)村改革逐步深化中農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的一次創(chuàng)新。該管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心。

11、在堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，由村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心簽訂村級(jí)財(cái)務(wù)書面委托協(xié)議書。由代理中心代理村級(jí)會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)，并提供統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔的服務(wù)。與“村賬鄉(xiāng)管”模式相比較，“簽訂委托代理協(xié)議”這一環(huán)節(jié)，尊重了村民的意愿，與村民自治相吻合，因而受到了村組織和農(nóng)民的歡迎，具有很強(qiáng)的生命力，成為廣大農(nóng)村地區(qū)將來(lái)推廣的典型模式。</p>

12、<p>　　三.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在問題分析</p><p>　　(一）村財(cái)務(wù)“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象嚴(yán)重</p><p>　　我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)普遍存在由村委會(huì)控制的現(xiàn)象。從法規(guī)制度安排看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村存在著三種基層組織，分別是村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和黨支部。它是一個(gè)具有盈利性和服務(wù)性雙重使命的從事一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織。全體村民是集體資產(chǎn)的所有者，擁有集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

13、但是，在我國(guó)農(nóng)村這種情況復(fù)雜、資源整合能力差、農(nóng)民組織化程度低的背景，為更好的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，管理集體資產(chǎn)的重任白然而然的落到由村民自己選舉產(chǎn)生并代表其自身利益的村委會(huì)身上。</p><p>　　隨著村委會(huì)權(quán)威的日益增大，村委會(huì)干部逐漸成為控制村級(jí)財(cái)務(wù)的“內(nèi)部人”。1987年，村民委員會(huì)的出現(xiàn)，打破了農(nóng)村原有村黨支部的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)村的權(quán)力關(guān)系從一元向二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)實(shí)具體表現(xiàn)為二者爭(zhēng)奪村務(wù)的控制權(quán)。當(dāng)村

14、委會(huì)剛剛出現(xiàn)時(shí)，村黨支部憑借法定的權(quán)力、傳統(tǒng)的資源、自上而下的授權(quán)等主宰著村中事務(wù)，村委會(huì)只是個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在村莊傳統(tǒng)文化的影響下，村委會(huì)在村內(nèi)部最大宗族、派系等非正式組織的支持下，組織吸納了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)能人和政治精英，從而使村黨組織的權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn)。其結(jié)果表現(xiàn)為村黨支部在農(nóng)村提取經(jīng)濟(jì)性資源的能力逐步弱化，日益喪失對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制權(quán)。由于缺乏制度保障，村支部在與村委會(huì)的權(quán)利抗衡過程中逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，村委會(huì)日益演變?yōu)榇寮w財(cái)務(wù)的實(shí)際控

15、制者。</p><p>　?。ǘ┐迕裰鞅O(jiān)督權(quán)利虛化，監(jiān)督未能發(fā)揮實(shí)效</p><p>　　《村民委員會(huì)組織法》中有關(guān)條例，強(qiáng)調(diào)通過村民群眾對(duì)村社區(qū)公共權(quán)力組織及其成員的民主監(jiān)督，促使村干部的村務(wù)管理活動(dòng)和社區(qū)管理行為符合一定規(guī)范和社區(qū)民眾的意愿。然而，在現(xiàn)階段實(shí)際的村治運(yùn)作過程中，村民的監(jiān)督環(huán)節(jié)往往被弱化，村民的監(jiān)督主體地位得不到充分體現(xiàn)，其監(jiān)督所起的作用不大。 </p>

16、<p>　?。ㄈ┐寮?jí)民主理財(cái)小組監(jiān)督作用失效</p><p>　　民主理財(cái)小組的理財(cái)水平較低，監(jiān)督效果較差。大部分的民主理財(cái)小組成員因只了解膚淺的財(cái)會(huì)知識(shí)，理財(cái)監(jiān)督往往只停留在賬務(wù)的表層，了解大致收支情況。對(duì)一些支出是否合理，單據(jù)真?zhèn)巫R(shí)別及賬務(wù)內(nèi)在關(guān)系等掌握不準(zhǔn)，難以發(fā)現(xiàn)賬務(wù)中存在的較為復(fù)雜的問題因而，民主監(jiān)督作用失效。 </p><p>　　（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督

17、職能弱化，會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重</p><p>　　會(huì)計(jì)監(jiān)督就是由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)核算與控制中對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及所引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接制造者。會(huì)計(jì)人員一方面要遵守國(guó)家的財(cái)務(wù)制度及相關(guān)法規(guī)，另一方面還必須接受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，按單位的管理要求完成會(huì)計(jì)工作。其與組織實(shí)際權(quán)利實(shí)施者同屬一個(gè)代理層，易形成利益共同體。當(dāng)作為“經(jīng)濟(jì)人”的代理人為追求自身利益最大化而作出“

18、逆向選擇”，損害委托人的利益時(shí)，會(huì)計(jì)人員往往會(huì)屈從于其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志，向委托人提供非真實(shí)的扭曲的會(huì)計(jì)信息，從而影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的效力。</p><p>　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)信息的非公開化或公開化的財(cái)務(wù)信息可靠性較低</p><p>　　財(cái)務(wù)公開是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村兩委會(huì)的一項(xiàng)基本義務(wù)。有關(guān)部門出臺(tái)了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式

19、和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。通過對(duì)村民進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過程中存在不少問題。地不同程度地只注重公開的形式，不注意公開之后的反饋，從而使監(jiān)督流于形式。</p><p>　　四.村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制體系的構(gòu)建</p><p>　　借鑒企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的構(gòu)成，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制體系由財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)控制目標(biāo)、主體、客體、方法及財(cái)務(wù)控制核心組成。</p><

20、p>　　(一) 財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)系統(tǒng)</p><p>　　1.組織保證：為保證村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制體系能正常順利運(yùn)轉(zhuǎn)，需要設(shè)立一些職務(wù)來(lái)提供組織保障。充分利用不相容職務(wù)互相分離的控制方法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心設(shè)財(cái)務(wù)管理職務(wù)、資金代管職務(wù)、內(nèi)部審計(jì)職務(wù)等，分工抓好各村組的集體資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)管理人員主要負(fù)責(zé)代理記賬、農(nóng)村集體資金使用監(jiān)督管理、票據(jù)使用監(jiān)督管理和農(nóng)村集體各業(yè)承包合同管理。資金代管人員主要負(fù)責(zé)

21、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金收入的代管，內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé)對(duì)各村內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。</p><p>　　2.制度保證：村級(jí)財(cái)務(wù)管理要有一套可操作的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、資金結(jié)算管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、民主理財(cái)制度等。由于制度規(guī)定比較籠統(tǒng)，部分村干部和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在實(shí)際操作過程中貫徹落實(shí)比較困難。因而，各村要依據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》等制定內(nèi)容具體、切

22、實(shí)可行、措施得力的實(shí)施細(xì)則，盡可能做到村級(jí)財(cái)務(wù)所有事項(xiàng)都有法可依，最大限度地避免人為因素所造成的弊端。</p><p>　　3.會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)保證：無(wú)論什么控制都離不開真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，財(cái)務(wù)控制也是以大量的會(huì)計(jì)信息為前提進(jìn)行的，這些信息的真實(shí)可靠性直接影響著內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。如村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算總目標(biāo)的執(zhí)行情況必須通過匯總會(huì)計(jì)核算資料予以反映。只有透過真實(shí)的會(huì)計(jì)資料才能準(zhǔn)確地分析集體財(cái)務(wù)預(yù)算總目標(biāo)的執(zhí)行

23、情況，所產(chǎn)生的差異大小及原因，從而客觀地反映該村的集體收支狀況。因此，為了保障進(jìn)入財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的信息真實(shí)可靠，必須構(gòu)建有效的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。</p><p><b>　?。ǘ┴?cái)務(wù)控制目標(biāo)</b></p><p>　　確保村集體財(cái)產(chǎn)的安全完整:目前村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制薄弱，村級(jí)財(cái)權(quán)相對(duì)集中，易導(dǎo)致村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的舞弊行為。因此，完善村級(jí)財(cái)務(wù)控制，有利于及時(shí)消除隱患，防止集體

24、資金被貪污、挪用，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全完整。 </p><p>　　確保村集體財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠:村集體的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等情況都是通過財(cái)務(wù)信息反映出來(lái)的。村民根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息了解本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，村集體經(jīng)營(yíng)管理者以及外部投資人以此財(cái)務(wù)信息為依據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)決策。由此可見，真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。而只有加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)控制，才能保證所有的交易和事項(xiàng)以正確的金額記錄于恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)賬戶，形成

25、準(zhǔn)確的信息，并及時(shí)地傳達(dá)、交流和反饋。</p><p>　　確保村集體能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制風(fēng)險(xiǎn):村集體經(jīng)濟(jì)組織在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，諸如財(cái)會(huì)人員的欺詐行為風(fēng)險(xiǎn)、公開財(cái)務(wù)信息存在的誤報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)的崩潰風(fēng)險(xiǎn)、不可信的會(huì)計(jì)記錄風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);原材料庫(kù)存不足、實(shí)物資產(chǎn)損失、工程項(xiàng)目投資決策失誤、村級(jí)債務(wù)劇增等運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)。完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是不可取的，因?yàn)檫^分追求安全通常會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的低下。因而，通過財(cái)務(wù)

26、控制恰當(dāng)、持續(xù)的監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，避免、防止不必要的損失。</p><p><b>　　(三)財(cái)務(wù)控制主體</b></p><p>　　財(cái)務(wù)控制主體，是指對(duì)財(cái)務(wù)控制起決定性作用的參與者，即財(cái)務(wù)控制的主動(dòng)實(shí)施者。借鑒現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論中將財(cái)務(wù)控制劃分為股東財(cái)務(wù)控制、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)控制和執(zhí)行經(jīng)理層財(cái)務(wù)控制，可以將村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制主體分為兩類:1所有者財(cái)務(wù)控制主體一全體村民及民

27、主理財(cái)小組成員.2經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)控制主體一村委會(huì)成員以及村級(jí)財(cái)會(huì)人員。</p><p><b>　　(四)財(cái)務(wù)控制客體</b></p><p>　　財(cái)務(wù)控制客體是指財(cái)務(wù)控制的對(duì)象或要素，即與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的利益主體和財(cái)務(wù)資源。由于，財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行者是人(村委會(huì)成員和村級(jí)財(cái)會(huì)人員)，財(cái)務(wù)活動(dòng)的載體是各種不同的財(cái)務(wù)資源(集體資金、實(shí)物資產(chǎn)、信息等)。相應(yīng)得財(cái)務(wù)控制客體主要有

28、:1對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行者的控制 2對(duì)集體財(cái)務(wù)資源的控制</p><p><b>　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)控制方法</b></p><p>　　1.村級(jí)干部授權(quán)審批權(quán)的控制</p><p>　　在財(cái)務(wù)收支審批的過程中，要為主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置授權(quán)限額，超過限額的項(xiàng)目要提請(qǐng)民主理財(cái)小組審議通過。進(jìn)一步突出民主理財(cái)小組的審批權(quán)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)把民主理財(cái)放到農(nóng)

29、村財(cái)務(wù)管理的首要位置。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人在取得的有效原始憑證上注明用途并簽字蓋章后，先交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意的憑證由組一長(zhǎng)簽字后再報(bào)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批并簽字，最后由會(huì)計(jì)人員審核記賬。具體操作中，可把村級(jí)理財(cái)小組審核專用圖章分割為數(shù)塊，主管財(cái)務(wù)的村主任和民主理財(cái)小組成員人手一塊。這樣，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)就必須首先履行必要的民主程序，只有經(jīng)民主理財(cái)小組討論通過，才有可能將人手一塊的審核專用圖章集中到一起，形成一個(gè)完整的圖

30、章，加蓋后票據(jù)方可生效，財(cái)會(huì)人員才能據(jù)以辦理款項(xiàng)的支付或報(bào)銷。將村級(jí)千部審批權(quán)滯后，有利地避免了村級(jí)干部利用職權(quán)與村級(jí)財(cái)會(huì)人員串通作弊。</p><p>　　2.對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制</p><p>　?。?）統(tǒng)一票據(jù)管理，規(guī)范原始憑證。票據(jù)是會(huì)計(jì)資料的基礎(chǔ)，也是會(huì)計(jì)信息失真的根源。為保證村級(jí)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合法，從源頭預(yù)防和治理腐敗，必須規(guī)范村級(jí)票據(jù)使用，確保農(nóng)民利益不受損害。凡是到各村收

31、取款項(xiàng)，必須加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核專用章方可收取。同時(shí)，統(tǒng)一村委會(huì)對(duì)內(nèi)對(duì)外收據(jù)，實(shí)行領(lǐng)購(gòu)登記制度。</p><p>　?。?）統(tǒng)一賬冊(cè)管理，健全會(huì)計(jì)核算制度。會(huì)計(jì)賬簿序時(shí)、分類地全面記錄一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，是編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，控制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)賬簿管理，督促各村依法建賬，是確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、合法的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)控制的有效手段。村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全三賬三簿，建立完善的會(huì)計(jì)核算體系，即總分

32、類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬和財(cái)產(chǎn)物資登記簿、有價(jià)證券登記簿、籌勞用工登記簿，全面反映村社集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況。</p><p>　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，并開展民主質(zhì)詢活動(dòng)</p><p>　　財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開要堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”原則：</p><p>　　（1）公開時(shí)間統(tǒng)一。由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定每季度的財(cái)務(wù)公開日。做到年初、每

33、季度、年終都公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，對(duì)涉及農(nóng)民利益的重大問題或民主理財(cái)小組要求公開的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐筆公開。</p><p>　?。?）公開內(nèi)容一致。土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)、以及其他補(bǔ)貼農(nóng)民的政策落實(shí)情況等群眾關(guān)注的都納入公開范圍內(nèi)。</p><p>　?。?）公開形式統(tǒng)一。由于廣大村民的受教

34、育程度較低，各村要統(tǒng)一采用便于村民理解和接受的公開形式，定期如實(shí)地向群眾公布有關(guān)賬目，自覺接受群眾監(jiān)督。如在群眾聚居、主要交通路口等便于群眾閱覽的地方設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開欄等。在每季度財(cái)務(wù)公開后，由領(lǐng)導(dǎo)干部組織全體黨員、干部和村民代表召開質(zhì)詢大會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要做出詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)代表提出的疑問當(dāng)眾給予正面答復(fù)。</p><p>　　4.縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站組織的內(nèi)部審計(jì)控制</p><p&

35、gt;　　各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要結(jié)合農(nóng)村改革后出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)行為。</p><p>　?。?）縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要定期對(duì)各村進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)。實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的地方，審計(jì)監(jiān)督工作由縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。內(nèi)部審計(jì)人員要充分利用“村賬鎮(zhèn)管”的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管賬會(huì)計(jì)溝通，詳細(xì)了解農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。</p><p>　?。?

36、）審計(jì)內(nèi)容要廣泛。主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理等以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)，特別要做好村級(jí)干部離任、離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要變傳統(tǒng)的以賬目為基礎(chǔ)的普查式審計(jì)為綜合性審計(jì)，將檢查財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性審計(jì)轉(zhuǎn)向真實(shí)性、完整性和效益性審計(jì)。</p><p>　?。?）要健全責(zé)任追究制。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、要嚴(yán)格追究村相關(guān)人員的責(zé)任和村賬鎮(zhèn)管會(huì)計(jì)的監(jiān)督責(zé)任，觸犯法律的，要追究法律

37、責(zé)任。</p><p>　　綜上述,村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)實(shí)選擇主要受村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和村級(jí)組織管理水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制力的綜合影響。“村賬村管”、“村賬鄉(xiāng)管”和“村會(huì)計(jì)委托代理制”三種財(cái)務(wù)管理模式相比較而言，后兩者較優(yōu)，逐漸成為廣大農(nóng)村地區(qū)推廣的典型模式。但一半以上的村集體經(jīng)濟(jì)組織為保證對(duì)村級(jí)財(cái)權(quán)的控制，仍舊沿用傳統(tǒng)的“村賬村管”財(cái)務(wù)管理模式。為有效治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，需要運(yùn)用財(cái)務(wù)控制理論，構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)控制體

38、系?？刂频闹攸c(diǎn)是針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部人控制現(xiàn)象，進(jìn)行財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)，并基于村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程構(gòu)建村級(jí)財(cái)務(wù)控制流程。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1 董承名 《注重農(nóng)村財(cái)務(wù)控制工作.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 沈陽(yáng)人民出版社 1999.4</p><p>　　2 楊秋林 《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)模

39、式研究》 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 2001</p><p>　　3 侯文鏗 《會(huì)計(jì)辭海》 遼寧人民出版社 1990 </p><p>　　4 吳萍 《現(xiàn)階段農(nóng)村公共權(quán)力監(jiān)督存在問題探析》中共浙江省委黨校學(xué)報(bào) 2002</p><p>　　6 宋曉梅 《當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題