秩序與安全——對(duì)上海食品安全戰(zhàn)略的探索.pdf

1、食品安全管理應(yīng)該體現(xiàn)在整個(gè)食品供應(yīng)鏈上。在這個(gè)供應(yīng)鏈上存在三個(gè)基本的環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、流通、零售。從廣泛的意義上講，即從食品從生產(chǎn)者到消費(fèi)者手中整個(gè)過(guò)程來(lái)看，零售是流通的最有一個(gè)環(huán)節(jié)，零售從屬于流通環(huán)節(jié)。對(duì)于一旦發(fā)生食品安全事故，普遍認(rèn)為問(wèn)題往往發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，從而大家都把如何加強(qiáng)監(jiān)管的注意力集中到了生產(chǎn)環(huán)節(jié)上。媒體、研究機(jī)構(gòu)、政府都在高唱著要全力建造從“農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食品鏈安全控制體系，并在實(shí)際中從法制、技術(shù)、行政等領(lǐng)域加強(qiáng)了對(duì)食品生

2、產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管——食品源頭管理，出臺(tái)了一系列的新舉措。上海也正朝著這個(gè)方向大步前進(jìn)。 本文的觀點(diǎn)是，目前的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“斷裂”的社會(huì)(與多元社會(huì)不同)，社會(huì)的不同部分幾乎是處于完全不同時(shí)代的發(fā)展水平，它們之間也無(wú)法形成一個(gè)整體的社會(huì)。也就是說(shuō)，整個(gè)社會(huì)是分裂的(不是政治意義上的，而是在社會(huì)的意義上)。這樣導(dǎo)致了一個(gè)結(jié)果，多個(gè)時(shí)代的社會(huì)成分的訴求共存在一個(gè)社會(huì)的一個(gè)時(shí)代，而這些訴求本來(lái)是應(yīng)當(dāng)屬于不同的時(shí)代。這樣的社會(huì)管理起來(lái)往往更

3、為困難，食品安全管理更是如此。作為中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展水平最高代表的上海，對(duì)食品安全的訴求與其它地區(qū)肯定不同，我們無(wú)法肯定在食品源頭安全管理上其他地區(qū)會(huì)同上海的水平相同。因此，在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在絕大部分食品是從外地市場(chǎng)引入的情況下，在當(dāng)前中國(guó)這樣一個(gè)存在巨大地區(qū)差異、發(fā)展極不平衡的現(xiàn)實(shí)條件下，上海本地市場(chǎng)是無(wú)法絕對(duì)保證食品源頭安全的。如果不在流通環(huán)節(jié)上進(jìn)行體制創(chuàng)新和相應(yīng)的監(jiān)管改革，上海一方或幾方的在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管努力最終還是無(wú)法確

4、保真正到消費(fèi)者口中的食品是衛(wèi)生安全的。本文認(rèn)為，不受控制的食品已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾的人身健康和生命安全，正是目前混亂的流通渠道導(dǎo)致了這些危險(xiǎn)的食品總是能夠輕易地流入社會(huì)、進(jìn)入人們的日常生活，而在危險(xiǎn)到來(lái)的時(shí)候我們還常常渾然不知：本文強(qiáng)調(diào)把安全的防線(xiàn)重點(diǎn)設(shè)在流通流域，這是因?yàn)樗亲钣行?、最?jīng)濟(jì)的辦法，尤其是作為上海一方之地，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展及不平衡的狀態(tài)下、上海本地市場(chǎng)的食品供給絕大多數(shù)來(lái)自外地這一現(xiàn)實(shí)情況下，控制食品源頭安全的努力顯然沒(méi)

5、有比控制進(jìn)入上海市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)來(lái)得更有效、更經(jīng)濟(jì)，而要做到這些，需要對(duì)現(xiàn)有的食品流通體制進(jìn)行創(chuàng)新，并進(jìn)而對(duì)食品安全管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改革。 如果對(duì)流通體制進(jìn)行創(chuàng)新，那么創(chuàng)新的價(jià)值取向應(yīng)該是確保安全和兼顧市場(chǎng)與效率。新的體制將是一種有利于安全監(jiān)管，并能夠引導(dǎo)建立現(xiàn)代意義上的食品流通行業(yè)這樣一種體制。本文的創(chuàng)新之處就在于此。它應(yīng)該是未來(lái)改革的方向。 這是一套什么樣的新體制?本文對(duì)國(guó)際食品流通體制進(jìn)行了大量研究，獲取了充足的啟