清代軍機處職權(quán)的形成及其演變_17072.pdf

1、中文摘要中文摘要軍機處創(chuàng)立于雍正朝，本是專辦西北軍務(wù)的臨時機構(gòu)，后經(jīng)乾隆與嘉慶兩朝的發(fā)展和完善，漸成清廷的中樞決策機構(gòu)，影響清廷政治達(dá)一百八十余年之久。雖然學(xué)界對軍機處所做的研究已有很多，但是對軍機處職權(quán)的來源、形成及演變過程，尚模糊不清。本文以清代公文的運轉(zhuǎn)程序為切入點，利用軍機處辦公所形成的“上諭檔”，通過勾勒清廷中樞決策過程的變化，來探究軍機處職權(quán)的發(fā)展歷程，兼及軍機處在清廷中樞決策體系中的地位與表現(xiàn)。清初，內(nèi)閣和議政王大臣會議是

2、皇帝辦理日常政務(wù)的主要輔助機構(gòu)。該時期清廷在決策過程中所采取的某些做法，如皇帝選擇親信大臣內(nèi)直、由專門的機構(gòu)輔助皇帝辦理本章、機要政務(wù)由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)等等，對后世軍機處的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。軍機處職權(quán)最重者，莫過于輔助皇帝辦理題本、奏折和撰擬上諭。而軍機處輔助皇帝辦理題本之職能，未載諸史籍，歷來為公私史家所忽略?？贾T“上諭檔，’，自乾隆朝始，皇帝為提高題本的處理效率，常令軍機處參與題本的批答。概而言之，軍機處參與題本批答的方式有四

3、:協(xié)助皇帝辦理題本的改簽代內(nèi)閣批答題本暫存待辦題本:適時提奏皇帝處理題本。由此，皇帝達(dá)到了直接監(jiān)控題本運作的目的，擺脫了內(nèi)閣票擬對皇權(quán)自由發(fā)揮的限制。軍機處則以參與題本批答的方式，侵奪了內(nèi)閣的部分職權(quán)。軍機處輔助皇帝辦理奏折，是其日常職責(zé)之一，也是它參與決策的最主要的方式。在康雍時期，奏折批答是皇帝親理親為，從不假手旁人的。乾隆朝時，由于奏折使用范圍的擴大，僅靠皇帝一己之力難以周覽。軍機處因日值內(nèi)廷，保密性強而被乾隆帝選為輔助批答奏折的

4、機構(gòu)。軍機處不但是皇帝的咨詢機構(gòu)和奏折的轉(zhuǎn)發(fā)機構(gòu)，而且負(fù)有直接批答奏折及審核奏折所奉朱批之責(zé)。由此，軍機處才得以經(jīng)常性的參與清廷政務(wù)的處理，成為清廷主要的中樞決策機構(gòu)。清初，上諭之撰擬及發(fā)布本歸內(nèi)閣，議政王大臣會議及南書房偶爾也參與其中。皇帝有時出于保密的需要，會將某些密諭交由內(nèi)直的官員擬寫，經(jīng)御覽批準(zhǔn)后，交兵部加封遞達(dá)承旨人，此即后世廷寄之雛形。雍正朝設(shè)立軍機處，因內(nèi)直大臣多被選派入軍機處辦差，故撰擬廷寄漸成軍機處之專責(zé)。到乾隆十三四

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