我國國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、目前，我國正處于既強(qiáng)烈要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)又迫切需要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵時(shí)期。雖然政府為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)付出了艱巨努力，動(dòng)用公共財(cái)政恢復(fù)生態(tài)的各項(xiàng)工程舉世矚目，但粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式使得資源利用效率低，環(huán)境本身亦存在破壞容易、恢復(fù)難的特點(diǎn)，即使有了退耕還林、退耕還草、退耕還湖等生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，然而生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯窟€是落后于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫需要。尤其在自然生態(tài)保護(hù)或區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，面臨著政策結(jié)構(gòu)性缺位的挑戰(zhàn)，相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重短

2、缺，無法解決諸如國家重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，從而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，付出了環(huán)境污染和生態(tài)惡化的沉重代價(jià)。生態(tài)補(bǔ)償是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，旨在從源頭上調(diào)控各個(gè)利益群體之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，合理分配自然環(huán)境資源，指引人們自覺合理地利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。目前，我國的生態(tài)補(bǔ)償工作還沒有形成適合于不同層次和類型的生態(tài)補(bǔ)償制度。鑒于此，本論文以國家生態(tài)補(bǔ)償

3、機(jī)制的建構(gòu)和完善為研究對象，界定和分析生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵和主要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，并對國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和相關(guān)政策進(jìn)行實(shí)證研究，融匯經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科的理論，從理論上為我國建立、健全國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出一些建議，指導(dǎo)下一步的實(shí)踐工作。
　　 文章通過研究得出的基本結(jié)論是：(1)現(xiàn)有的研究和探索實(shí)踐為回答“什么是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？為什么要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制？怎樣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?”這三個(gè)問題準(zhǔn)備了良好

4、的基礎(chǔ)，但尚未達(dá)到較系統(tǒng)和較科學(xué)的程度，與國家的相關(guān)決策需要仍有較大距離。(2)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)整相關(guān)主體的環(huán)境及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)的外部成本，恢復(fù)、維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)功能的一種制度安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本要素是確定的，應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償途徑和補(bǔ)償保障機(jī)制，另外還涉及到補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行效果的評價(jià)、補(bǔ)償機(jī)制的完善與創(chuàng)新等。(3)我國的生態(tài)補(bǔ)償政策在經(jīng)歷了孕育、試點(diǎn)探

5、討和逐步推廣后，正在走向完善，但從目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)踐來看，尚未建立一套相對完整的生態(tài)補(bǔ)償政策體系，并且缺乏專門性的政策工具。(4)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)非常復(fù)雜的制度安排，國家應(yīng)建立一個(gè)具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的總體框架。根據(jù)國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究與實(shí)踐運(yùn)行情況，構(gòu)建一個(gè)完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系必須綜合考慮這一機(jī)制的總體部署、基本特征、基本要素、基本框架、運(yùn)行效果評價(jià)以及機(jī)制完善等因素，這也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基本要求。(5)生態(tài)

6、補(bǔ)償機(jī)制本身是一個(gè)復(fù)雜的綜合的運(yùn)行體系，需要多學(xué)科、多部門的相互配合，更需要其他政策的支持與保障。因此，在設(shè)計(jì)與完善國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制過程中，要特別重視其與經(jīng)濟(jì)、管理、法律和社會(huì)政策的內(nèi)在關(guān)系，做好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與它們的結(jié)合，構(gòu)建完整的生態(tài)補(bǔ)償保障制度體系。(6)流域、農(nóng)業(yè)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、森林等不同的生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域都有其區(qū)別于其他補(bǔ)償領(lǐng)域的基本特征，這就要求在相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)中必須充分考慮這種生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)存在的差異化

7、因素，以設(shè)計(jì)出最切合實(shí)際需要的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證達(dá)到理想的生態(tài)補(bǔ)償效果。
　　 文章提出的創(chuàng)新觀點(diǎn)包括：(1)提出生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)是對現(xiàn)有環(huán)境政策的完善和補(bǔ)充，因此我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐庋討?yīng)是自然生態(tài)保護(hù)（與建設(shè)）領(lǐng)域。(2)從國家角度出發(fā)，設(shè)計(jì)我國建立國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體框架，旨在為國家的相關(guān)決策發(fā)揮一個(gè)路線圖的作用。由于國家生態(tài)補(bǔ)償是由中央政府直接或間接參與，對生態(tài)影響跨省市乃至跨國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行的補(bǔ)償，補(bǔ)償問題牽扯到許多部門

8、和地區(qū)，具有不同的補(bǔ)償類型、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償方式，因此所建立的國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的特點(diǎn)，針對各個(gè)尺度上的問題能夠綜合利用法律、政府和市場手段，建立多層次的補(bǔ)償系統(tǒng)。(3)提出建立統(tǒng)一與多元化相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償管理體制模式。這一模式包括：一是建立中央層次的國家生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)構(gòu)，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下成立生態(tài)補(bǔ)償管理委員會(huì)，在全國范圍內(nèi)行使生態(tài)補(bǔ)償管理權(quán)，對我國生態(tài)補(bǔ)償實(shí)行統(tǒng)一管理；二是在地方政府下設(shè)立行政區(qū)域政