LK石油鉆井項目全面預算管理體系構(gòu)建研究.pdf

1、項目全面預算管理是從項目效益角度出發(fā)，以項目目標為標桿，以貨幣金額形式規(guī)范項目一定時期內(nèi)的運營成績和財務(wù)目標，進而調(diào)整和控制項目管理體系及項目內(nèi)各相關(guān)部門的項目管理活動，使項目管理的各項活動能夠獲得有效組織與協(xié)調(diào)。項目全面預算管理通過集中監(jiān)督、分散權(quán)責，促進項目資源有效配置、合理使用，實現(xiàn)企業(yè)項目目標，提高項目的整體效益。
　　在宏觀上，進入二十一世紀以來，為了建立中國社會公共財政預算管理體系，國家財政部推行了政府機構(gòu)部門預算、國

2、庫集中支付制度、支付雙線制度、政府采購制度等一系列制度、措施。為了保證這些改革措施的能夠順利落實，出臺了一系列法律規(guī)定、政策文件。目標就是要通過這些規(guī)定、政策建立資金來源有籌劃、資金支出有預算、資金開支有標準、資金使用有考評的現(xiàn)代預算管理制度。在微觀層面，預算已成為管理的重要手段。一般情況下，預算貫穿經(jīng)濟項目的啟動、計劃、執(zhí)行和收尾四個階段，通過預算推算實施一個項目需要的全部可量化資源成本，并據(jù)此在項目實施過程中對項目實行全程管理。在經(jīng)

3、濟企業(yè)中，預算管理一般分為兩大系統(tǒng)，經(jīng)營預算系統(tǒng)和資金預算系統(tǒng)，而資金預算系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)組成就是項目預算;在非營利組織中，部門預算系統(tǒng)也一般分為兩大系統(tǒng)，基本預算系統(tǒng)和項目預算系統(tǒng)。在某一個具體的項目中，預算管理是編制項目計劃、確定和控制項目投資額的重要依據(jù)。由此可見，無論是國家的整體宏觀方面，還是在微觀的企業(yè)組織、非盈利組織等社會各個層面，預算管理都是具有重要意義的管理工作。特別是在諸如礦產(chǎn)資源勘探、工程項目施工、大型活動舉辦等具體的

4、項目運作中，預算管理的構(gòu)建和落實對工程和活動的質(zhì)量把控、順利完成具有重大作用，預算管理水平的高低直接影響資金效益發(fā)揮的高低，科學嚴謹?shù)捻椖款A算管理能夠確保有限的財力資源得到合理配置和有效使用。因此，對預算編制和執(zhí)行中存在的各種問題進行深入研究，進一步推廣和優(yōu)化項目預算管理的應(yīng)用范圍和應(yīng)用水平，具備積極的社會現(xiàn)實意義。
　　在某工程項目公司承接的LK石油鉆井項目的施工過程中，LK石油鉆井項目構(gòu)建起了初步的項目管理體系，這套初步項目管

5、理體系為LK石油鉆井項目實施預算管理提供了初步的基礎(chǔ)條件。另一方面，盡管LK石油鉆井項目已經(jīng)具備了推行預算管理的基礎(chǔ)條件，并且在項目實施的過程中已經(jīng)開始推行了部分項目管理。但是到目前為止，LK石油鉆井項目還沒有構(gòu)建起系統(tǒng)、科學、全面的項目全面預算管理體系，在實際預算管理過程中依然還存在諸多問題。
　　本文的研究，正是基于以上背景，通過對國內(nèi)外企業(yè)預算管理理論與實踐的分析，結(jié)合中國項目運作的特點，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建了項目預算管理模式和實

6、施對策，以促進中國項目管理水平的提高。本文通過對國內(nèi)外企業(yè)全面預算管理理論與實踐的分析，結(jié)合中國企業(yè)全面預算管理的應(yīng)用特點，針對LK石油鉆井項目實施全面預算管理中存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因，綜合運用系統(tǒng)觀念整合項目施工企業(yè)的工程資源、人力資源、設(shè)備資源和財力資源，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建LK石油鉆井項目全面預算管理模式，并設(shè)計出了適合LK石油鉆井項目實施全面預算管理的架構(gòu)和體系，從理論上為中國項目型企業(yè)進行項目全面預算管理構(gòu)建了一個新的理論

7、框架體系和可供參考的實踐范例，從而實現(xiàn)對中國項目型企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理提供有效指導的研究目的。
　　LK石油鉆井項目全面預算管理體系的構(gòu)建，要堅持預算管理從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的基本思想、對行為責任的定位從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部的基本思想和預算管理組織的系統(tǒng)論思想。LK石油鉆井項目全面預算管理體系設(shè)計的總體思路是項目發(fā)展戰(zhàn)略全面與預算相結(jié)合，LK石油鉆井項目從立項、實施到結(jié)項都通過相應(yīng)的預算工作實現(xiàn)對應(yīng)控制。基于這一思路，在制度方面優(yōu)先確保LK石

8、油鉆井項目全面預算能夠得到有效實施是基本前提。首先，在項目戰(zhàn)略層面上要充分結(jié)合全面預算思路，通過預算設(shè)定績效指標來描述和表達項目戰(zhàn)略的運營期望，并確保所有項目參與人員都清楚了解這一運營期望。其次，在項目實施過程中，執(zhí)行層面上要將LK石油鉆井項目的項目運營期望逐層分解為更具體的分項目計劃和分項目預算目標。在這一環(huán)節(jié)通過財務(wù)模型推算不同情景設(shè)置，使得項目負責人盡量把握分項目計劃和分項目預算目標對項目整體成功的影響程度，進行有效關(guān)聯(lián)預測。并根

9、據(jù)不同的預測情況，擬定在執(zhí)行過程中發(fā)生變化后進行調(diào)整的基本原則。預算管理以自上而下的戰(zhàn)略方向為指導，在項目的運營活動和項目戰(zhàn)略之間建立直接聯(lián)系，從而確保能夠自下而上的實施整體計劃。最后，在組織層面要設(shè)立LK石油鉆井項目分項目和員工個人目標的考核體系，通過考核體系的獎懲制度設(shè)計持續(xù)規(guī)范各個分項目層面的密切合作，保證項目的按計劃實施。
　　本文研究的主要內(nèi)容包括:全面預算管理的內(nèi)涵與特征;全面預算管理的職能與作用;全面預算管理的基本原