LK石油鉆井項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系構(gòu)建研究.pdf

1、項(xiàng)目全面預(yù)算管理是從項(xiàng)目效益角度出發(fā)，以項(xiàng)目目標(biāo)為標(biāo)桿，以貨幣金額形式規(guī)范項(xiàng)目一定時(shí)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成績(jī)和財(cái)務(wù)目標(biāo)，進(jìn)而調(diào)整和控制項(xiàng)目管理體系及項(xiàng)目?jī)?nèi)各相關(guān)部門的項(xiàng)目管理活動(dòng)，使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)活動(dòng)能夠獲得有效組織與協(xié)調(diào)。項(xiàng)目全面預(yù)算管理通過(guò)集中監(jiān)督、分散權(quán)責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目資源有效配置、合理使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)，提高項(xiàng)目的整體效益。
　　在宏觀上，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，為了建立中國(guó)社會(huì)公共財(cái)政預(yù)算管理體系，國(guó)家財(cái)政部推行了政府機(jī)構(gòu)部門預(yù)算、國(guó)

2、庫(kù)集中支付制度、支付雙線制度、政府采購(gòu)制度等一系列制度、措施。為了保證這些改革措施的能夠順利落實(shí)，出臺(tái)了一系列法律規(guī)定、政策文件。目標(biāo)就是要通過(guò)這些規(guī)定、政策建立資金來(lái)源有籌劃、資金支出有預(yù)算、資金開支有標(biāo)準(zhǔn)、資金使用有考評(píng)的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。在微觀層面，預(yù)算已成為管理的重要手段。一般情況下，預(yù)算貫穿經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行和收尾四個(gè)階段，通過(guò)預(yù)算推算實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目需要的全部可量化資源成本，并據(jù)此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程管理。在經(jīng)

3、濟(jì)企業(yè)中，預(yù)算管理一般分為兩大系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)預(yù)算系統(tǒng)和資金預(yù)算系統(tǒng)，而資金預(yù)算系統(tǒng)的重要結(jié)構(gòu)組成就是項(xiàng)目預(yù)算;在非營(yíng)利組織中，部門預(yù)算系統(tǒng)也一般分為兩大系統(tǒng)，基本預(yù)算系統(tǒng)和項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)。在某一個(gè)具體的項(xiàng)目中，預(yù)算管理是編制項(xiàng)目計(jì)劃、確定和控制項(xiàng)目投資額的重要依據(jù)。由此可見(jiàn)，無(wú)論是國(guó)家的整體宏觀方面，還是在微觀的企業(yè)組織、非盈利組織等社會(huì)各個(gè)層面，預(yù)算管理都是具有重要意義的管理工作。特別是在諸如礦產(chǎn)資源勘探、工程項(xiàng)目施工、大型活動(dòng)舉辦等具體的

4、項(xiàng)目運(yùn)作中，預(yù)算管理的構(gòu)建和落實(shí)對(duì)工程和活動(dòng)的質(zhì)量把控、順利完成具有重大作用，預(yù)算管理水平的高低直接影響資金效益發(fā)揮的高低，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目預(yù)算管理能夠確保有限的財(cái)力資源得到合理配置和有效使用。因此，對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步推廣和優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算管理的應(yīng)用范圍和應(yīng)用水平，具備積極的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
　　在某工程項(xiàng)目公司承接的LK石油鉆井項(xiàng)目的施工過(guò)程中，LK石油鉆井項(xiàng)目構(gòu)建起了初步的項(xiàng)目管理體系，這套初步項(xiàng)目管

5、理體系為L(zhǎng)K石油鉆井項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算管理提供了初步的基礎(chǔ)條件。另一方面，盡管LK石油鉆井項(xiàng)目已經(jīng)具備了推行預(yù)算管理的基礎(chǔ)條件，并且在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中已經(jīng)開始推行了部分項(xiàng)目管理。但是到目前為止，LK石油鉆井項(xiàng)目還沒(méi)有構(gòu)建起系統(tǒng)、科學(xué)、全面的項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系，在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中依然還存在諸多問(wèn)題。
　　本文的研究，正是基于以上背景，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)預(yù)算管理理論與實(shí)踐的分析，結(jié)合中國(guó)項(xiàng)目運(yùn)作的特點(diǎn)，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建了項(xiàng)目預(yù)算管理模式和實(shí)

6、施對(duì)策，以促進(jìn)中國(guó)項(xiàng)目管理水平的提高。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)全面預(yù)算管理理論與實(shí)踐的分析，結(jié)合中國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用特點(diǎn)，針對(duì)LK石油鉆井項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，綜合運(yùn)用系統(tǒng)觀念整合項(xiàng)目施工企業(yè)的工程資源、人力資源、設(shè)備資源和財(cái)力資源，從戰(zhàn)略高度構(gòu)建LK石油鉆井項(xiàng)目全面預(yù)算管理模式，并設(shè)計(jì)出了適合LK石油鉆井項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理的架構(gòu)和體系，從理論上為中國(guó)項(xiàng)目型企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目全面預(yù)算管理構(gòu)建了一個(gè)新的理論

7、框架體系和可供參考的實(shí)踐范例，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)項(xiàng)目型企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理提供有效指導(dǎo)的研究目的。
　　LK石油鉆井項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，要堅(jiān)持預(yù)算管理從靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的基本思想、對(duì)行為責(zé)任的定位從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部的基本思想和預(yù)算管理組織的系統(tǒng)論思想。LK石油鉆井項(xiàng)目全面預(yù)算管理體系設(shè)計(jì)的總體思路是項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略全面與預(yù)算相結(jié)合，LK石油鉆井項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施到結(jié)項(xiàng)都通過(guò)相應(yīng)的預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)控制?；谶@一思路，在制度方面優(yōu)先確保LK石

8、油鉆井項(xiàng)目全面預(yù)算能夠得到有效實(shí)施是基本前提。首先，在項(xiàng)目戰(zhàn)略層面上要充分結(jié)合全面預(yù)算思路，通過(guò)預(yù)算設(shè)定績(jī)效指標(biāo)來(lái)描述和表達(dá)項(xiàng)目戰(zhàn)略的運(yùn)營(yíng)期望，并確保所有項(xiàng)目參與人員都清楚了解這一運(yùn)營(yíng)期望。其次，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行層面上要將LK石油鉆井項(xiàng)目的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期望逐層分解為更具體的分項(xiàng)目計(jì)劃和分項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)。在這一環(huán)節(jié)通過(guò)財(cái)務(wù)模型推算不同情景設(shè)置，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盡量把握分項(xiàng)目計(jì)劃和分項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目整體成功的影響程度，進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)預(yù)測(cè)。并根

9、據(jù)不同的預(yù)測(cè)情況，擬定在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生變化后進(jìn)行調(diào)整的基本原則。預(yù)算管理以自上而下的戰(zhàn)略方向?yàn)橹笇?dǎo)，在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目戰(zhàn)略之間建立直接聯(lián)系，從而確保能夠自下而上的實(shí)施整體計(jì)劃。最后，在組織層面要設(shè)立LK石油鉆井項(xiàng)目分項(xiàng)目和員工個(gè)人目標(biāo)的考核體系，通過(guò)考核體系的獎(jiǎng)懲制度設(shè)計(jì)持續(xù)規(guī)范各個(gè)分項(xiàng)目層面的密切合作，保證項(xiàng)目的按計(jì)劃實(shí)施。
　　本文研究的主要內(nèi)容包括:全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與特征;全面預(yù)算管理的職能與作用;全面預(yù)算管理的基本原