我國(guó)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、自1994年分稅制改革后,中央財(cái)政與地方財(cái)政的收入分配格局發(fā)生變動(dòng),簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是財(cái)權(quán)上移,事權(quán)下放,這種布局導(dǎo)致地方財(cái)力不足。由于我國(guó)《預(yù)算法》不允許地方政府自行發(fā)行債券,我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善,使的在短期內(nèi)依靠現(xiàn)有的政策難以盡快解決地方財(cái)政問(wèn)題。受美國(guó)次貸危機(jī)的影響,我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊,實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資額度減少,社會(huì)產(chǎn)生了大量游資。一方面,擁有土地管理權(quán)限的地方政府背負(fù)財(cái)政以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)壓力,尋求解決之道;一方面,社會(huì)游資受房地產(chǎn)行

2、業(yè)高利潤(rùn)的誘惑,需求投資渠道,于是,當(dāng)這兩個(gè)主體結(jié)合時(shí),很自然就出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)火爆的情景。地方政府從土地出讓,流通環(huán)節(jié)獲得巨額的收入,地方財(cái)政收入逐漸依靠土地收入,土地財(cái)政問(wèn)題也就產(chǎn)生了。
　　 土地財(cái)政在一些文章中被稱為“賣地財(cái)政”,因?yàn)槠湓搭^是國(guó)有土地使用權(quán)的出讓。土地本身就是一種不可再生資源,這就從根本上決定了這個(gè)源頭的不可持續(xù)性,也決定了建立在其基礎(chǔ)之上的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)模式的不可持續(xù)性,當(dāng)前土地出讓的增加不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需

3、要,而是一種透支未來(lái)資源和社會(huì)財(cái)富的不健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在土地財(cái)政蓬勃發(fā)展的同時(shí),其所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)也在蔓延。就一個(gè)社會(huì)整體來(lái)說(shuō),收入與支出應(yīng)該是基本對(duì)應(yīng)的,當(dāng)以土地財(cái)政為主要方式帶來(lái)的地方政府收入增加時(shí),社會(huì)支出也就會(huì)增加,于是高昂的房?jī)r(jià)成為居民的沉重負(fù)擔(dān),社會(huì)財(cái)富分配偏離了公平的軌道;土地財(cái)政特有的運(yùn)行模式,注定了其對(duì)眾多其他行業(yè)的牽連性,同時(shí)也帶來(lái)巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn),如金融風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等?？紤]到這些因素,在分析土地財(cái)政時(shí)就需要結(jié)合

4、其歷史背景,在已有的制度中尋找其產(chǎn)生的原因,進(jìn)行規(guī)范分析;同時(shí)需要結(jié)合現(xiàn)行政策、國(guó)內(nèi)外環(huán)境,進(jìn)行分析;同時(shí)闡明土地財(cái)政產(chǎn)生的制度根源,并探索找到一條解決這一問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　 本文主要通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地制度,包括土地所有權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度、補(bǔ)償制度的分析,同時(shí)結(jié)合1994年后形成的新財(cái)政體制,試圖從制度角度尋覓土地財(cái)政產(chǎn)生的原因,及其可能形成的風(fēng)險(xiǎn)。隨后在此基礎(chǔ)上嘗試從理論角度建立一種對(duì)現(xiàn)有制度的改良方法,同時(shí)提出以房產(chǎn)

5、稅作為地方政府持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型的理想。
　　 本文主要分為五部分
　　 第一部分理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述主要論述了文章寫作的理論基礎(chǔ),同時(shí)闡述了國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地財(cái)政的研究現(xiàn)狀并進(jìn)行了歸納與總結(jié)。
　　 第二部分對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的發(fā)展與現(xiàn)狀進(jìn)行了說(shuō)明,通過(guò)介紹土地財(cái)政的含義,土地財(cái)政的實(shí)現(xiàn)形式,土地財(cái)政的發(fā)展與現(xiàn)狀,對(duì)土地財(cái)政的現(xiàn)實(shí)情況做了較詳細(xì)的闡述。
　　 第三部分對(duì)我國(guó)土地財(cái)政形成的根本原因進(jìn)

6、行了分析,主要以土地制度缺陷為內(nèi)因,財(cái)政體制弊端為外因,以及政府貸款和官員績(jī)效考核等其他原因幾個(gè)方面進(jìn)行了分析,為解決問(wèn)題進(jìn)行了鋪墊。
　　 第四部分對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了闡述,主要介紹了土地財(cái)政造成的政府尋租行為,資源配置效率問(wèn)題,引發(fā)的諸多不公問(wèn)題,降低了地方財(cái)政的可持續(xù)性與穩(wěn)定性,加劇了地方財(cái)政的金融風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
　　 第五部分對(duì)促進(jìn)我國(guó)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型提出了對(duì)策與建議,主要是通過(guò)完善土地制度,改革房產(chǎn)稅,