我國土地財政轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、自1994年分稅制改革后,中央財政與地方財政的收入分配格局發(fā)生變動,簡單來說,就是財權(quán)上移,事權(quán)下放,這種布局導致地方財力不足。由于我國《預算法》不允許地方政府自行發(fā)行債券,我國的轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善,使的在短期內(nèi)依靠現(xiàn)有的政策難以盡快解決地方財政問題。受美國次貸危機的影響,我國實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊,實體經(jīng)濟投資額度減少,社會產(chǎn)生了大量游資。一方面,擁有土地管理權(quán)限的地方政府背負財政以及發(fā)展經(jīng)濟壓力,尋求解決之道;一方面,社會游資受房地產(chǎn)行

2、業(yè)高利潤的誘惑,需求投資渠道,于是,當這兩個主體結(jié)合時,很自然就出現(xiàn)了房地產(chǎn)市場持續(xù)火爆的情景。地方政府從土地出讓,流通環(huán)節(jié)獲得巨額的收入,地方財政收入逐漸依靠土地收入,土地財政問題也就產(chǎn)生了。
　　 土地財政在一些文章中被稱為“賣地財政”,因為其源頭是國有土地使用權(quán)的出讓。土地本身就是一種不可再生資源,這就從根本上決定了這個源頭的不可持續(xù)性,也決定了建立在其基礎之上的財政運轉(zhuǎn)模式的不可持續(xù)性,當前土地出讓的增加不是經(jīng)濟發(fā)展的需

3、要,而是一種透支未來資源和社會財富的不健康的經(jīng)濟發(fā)展方式。在土地財政蓬勃發(fā)展的同時,其所帶來的負面效應也在蔓延。就一個社會整體來說,收入與支出應該是基本對應的,當以土地財政為主要方式帶來的地方政府收入增加時,社會支出也就會增加,于是高昂的房價成為居民的沉重負擔,社會財富分配偏離了公平的軌道;土地財政特有的運行模式,注定了其對眾多其他行業(yè)的牽連性,同時也帶來巨大的潛在風險,如金融風險,財政風險等?？紤]到這些因素,在分析土地財政時就需要結(jié)合

4、其歷史背景,在已有的制度中尋找其產(chǎn)生的原因,進行規(guī)范分析;同時需要結(jié)合現(xiàn)行政策、國內(nèi)外環(huán)境,進行分析;同時闡明土地財政產(chǎn)生的制度根源,并探索找到一條解決這一問題的長效機制。
　　 本文主要通過對當前我國實行的土地制度,包括土地所有權(quán)制度、流轉(zhuǎn)制度、補償制度的分析,同時結(jié)合1994年后形成的新財政體制,試圖從制度角度尋覓土地財政產(chǎn)生的原因,及其可能形成的風險。隨后在此基礎上嘗試從理論角度建立一種對現(xiàn)有制度的改良方法,同時提出以房產(chǎn)

5、稅作為地方政府持續(xù)穩(wěn)定的財政收入實現(xiàn)土地財政轉(zhuǎn)型的理想。
　　 本文主要分為五部分
　　 第一部分理論基礎與文獻綜述主要論述了文章寫作的理論基礎,同時闡述了國內(nèi)外關于土地財政的研究現(xiàn)狀并進行了歸納與總結(jié)。
　　 第二部分對我國土地財政的發(fā)展與現(xiàn)狀進行了說明,通過介紹土地財政的含義,土地財政的實現(xiàn)形式,土地財政的發(fā)展與現(xiàn)狀,對土地財政的現(xiàn)實情況做了較詳細的闡述。
　　 第三部分對我國土地財政形成的根本原因進

6、行了分析,主要以土地制度缺陷為內(nèi)因,財政體制弊端為外因,以及政府貸款和官員績效考核等其他原因幾個方面進行了分析,為解決問題進行了鋪墊。
　　 第四部分對我國土地財政的現(xiàn)存問題進行了闡述,主要介紹了土地財政造成的政府尋租行為,資源配置效率問題,引發(fā)的諸多不公問題,降低了地方財政的可持續(xù)性與穩(wěn)定性,加劇了地方財政的金融風險與財政風險。
　　 第五部分對促進我國土地財政轉(zhuǎn)型提出了對策與建議,主要是通過完善土地制度,改革房產(chǎn)稅,