我國“土地財政”轉(zhuǎn)型研究——基于房地產(chǎn)稅收改革視角.pdf

1、近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提高、房地產(chǎn)市場的火爆，由土地及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的收入占地方財政的比重越來越高，地方政府“賣地”性質(zhì)的土地財政偏好加深。不可否認(rèn)，土地財政帶來的大量收入緩解了我國地方財政捉襟見肘的狀態(tài)，為城市建設(shè)籌備了大量資金，但是同樣加劇了我國耕地面積的縮減，土地利用愈發(fā)粗放，土地交易中尋租腐敗問題嚴(yán)重，房地產(chǎn)市場畸形發(fā)展。在我國，“土地財政”模式表現(xiàn)為地方財政對一次性土地出讓金收入的依賴，土地財政收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

2、，這種模式是不可持續(xù)的，對地方財政、經(jīng)濟發(fā)展、城市擴張帶來風(fēng)險，必須轉(zhuǎn)型。因此，保證充足的財源以應(yīng)對城市發(fā)展建設(shè)、公共服務(wù)支出，消除對土地出讓金收入的依賴，是我國當(dāng)前亟待解決的問題。筆者利用房地產(chǎn)稅收收入這一穩(wěn)定可持續(xù)的地方財政預(yù)算內(nèi)收入來替代土地出讓金收益，使之成為地方政府的主體稅種，解決我國土地財政的困境。本論文分為五個部分:第一部分為緒論，闡述了論文的研究背景、研究意義，并對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于土地財政以及房地產(chǎn)稅制改革的研究進行了文獻

3、梳理，在此基礎(chǔ)上提出了本文的研究方法;第二部分為我國土地財政發(fā)展現(xiàn)狀分析，通過對我國土地財政收入、支出結(jié)構(gòu)進行定性定量分析，得出當(dāng)前我國土地財政收入結(jié)構(gòu)不合理，對土地出讓收入的依賴嚴(yán)重，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收收入缺失，土地財政收入的支出用于公共服務(wù)部分偏少;第三部分為我國土地財政轉(zhuǎn)型的必要性和路徑選擇，由于當(dāng)前土地財政模式下，房地產(chǎn)市場及地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展、土地利用粗放、糧食安全受到威脅、征地矛盾嚴(yán)重，并且土地出讓凈收益隨著征地補償?shù)戎贫?/p>

4、的完善愈發(fā)不可持續(xù)，公共服務(wù)的穩(wěn)定性受到影響，土地融資所引發(fā)的地方政府財政、金融風(fēng)險加劇，城鎮(zhèn)化發(fā)展也受到阻礙，我國土地財政面臨著轉(zhuǎn)型的必然。基于此，本文分析了美國土地財政的發(fā)展路徑以及我國不同類型土地財政受市場波動影響的特點，得出改革房地產(chǎn)稅收體制，保證地方穩(wěn)定的預(yù)算內(nèi)稅收財源為我國土地財政轉(zhuǎn)型的最佳選擇;第四部分為基于房地產(chǎn)稅收改革視角的我國土地財政轉(zhuǎn)型研究，這一部分從我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制存在的問題入手，總結(jié)了我國上海、重慶兩地房產(chǎn)稅