中國房地產稅收制度改革研究.pdf

1、改革開放三十多年來，我國房地產市場釋放出了巨大的需求，整個房地產行業(yè)也由此得到了巨大的發(fā)展。2004年以后，整個房地產市場的過熱，特別是城市商品房住宅價格的前所未有上漲，成為一個突出的經濟和社會熱點問題。在此之后，國家采取了包括稅收手段在內的項宏觀調控政策對房地產市場進行規(guī)范和引導。近年來，調控效果開始顯現，房地產投資特別是住宅投資熱情開始減弱、增速下滑，新項目開工面積開始下降。然而房地產市場剛性需求依然巨大，城鎮(zhèn)住宅供求矛盾依然較為嚴

2、重，房地產價格繼續(xù)在高位運行。
　　我國現行的房地產稅制體系形成于1994年稅制改革，并在之后逐漸完善，形成了一個涵蓋十個稅種、覆蓋房地產開發(fā)、流轉和保有三大環(huán)節(jié)的龐大體系。近年來，房地產稅制在調控房地產價格、促進房地產市場健康均衡有序發(fā)展、優(yōu)化房地產資源配置、增加地方財政收入、調節(jié)居民收入差距等多個方面發(fā)揮了重要作用。同時應該看到，我國現行房地產稅制體系仍然存在很多問題，改革房地產稅制是我國財稅改革的重大課題。
　　本文運

3、用文獻分析、比較分析、理論與實證分析相結合等研究方法，從理論分析、現實考察、經驗比較及對策建議等幾個層次展開研究?；谝酝芯砍晒蛯嵺`經驗，以相關稅收理論為基礎，將相關稅收制度和政策調整進行綜合考量，在保證研究系統(tǒng)性的同時考慮時效性，建立起較為全面的分析框架。
　　理論分析部分，在厘清房地產稅制相關概念的基礎上，梳理了房地產稅制的沿革規(guī)律，分析了房地產稅制的功能：組織財政收入、調控房地產市場發(fā)展、調節(jié)居民收入差距。
　　在

4、現實考察部分，分析了現行房地產稅制體系。把整個房地產稅制劃分為開發(fā)、流轉和保有三大環(huán)節(jié)，梳理了近年來的房地產稅收調控政策。在此基礎上，對我國現行房地產稅制存在的問題進行了分析：稅種重疊、稅基狹窄，重流通輕保有，稅收政策相對滯后，輔助制度不健全，行政收費繁等。同時，對上海、重慶兩地房產稅試點改革進行了分析。
　　在國際比較借鑒部分，介紹分析了美國、韓國及我國香港地區(qū)的房地產稅制；總結了其對我國經驗借鑒：堅持“寬稅基、少稅種、低稅率”

5、的基本原則，堅持“正稅、少費”的征收原則，高度重視房地產稅收立法以及重視房地產保有環(huán)節(jié)稅收。
　　在對策部分，首先提出完善我國房地產稅制的基本思路，即：“正稅、明租、少費”；“寬稅基、少稅種、低稅率”；配合輔助制度改革，堅持逐步推進。同時提出我國房地產稅制改革的構想：稅制改革包括房地產投資開發(fā)階段稅制的調整、房地產流轉環(huán)節(jié)稅制的調整以及房地產保有環(huán)節(jié)的稅制調整三個層次。具體來說包括對房地產行業(yè)租費進行調整；進行房地產行業(yè)的“營改增