新公共管理理論視野中的中國(guó)海關(guān)績(jī)效預(yù)算研究.pdf

1、2000年以來(lái),財(cái)政部相繼實(shí)施了收支兩條線、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度以及政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革,經(jīng)過(guò)幾年的努力,取得了較為顯著的成效,但政府部門行政成本過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快,行政浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題仍然十分突出,究其原因可能與預(yù)算體制改革始終未涉及到預(yù)算分配結(jié)果和支出績(jī)效有關(guān)。財(cái)政支出是否合理、是否必要,財(cái)政資金投入后的效益問(wèn)題逐漸開始引起普遍關(guān)注,提高資金使用效益成為財(cái)政管理工作的主要目標(biāo)。此時(shí),已在西方國(guó)家得到實(shí)踐應(yīng)用的新公共管理理論開始引起關(guān)注

2、,它把私營(yíng)部門的管理理論、方法及技術(shù)運(yùn)用到政府公共部門之中,力求以最經(jīng)濟(jì)的手段、花最少的錢,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),是一種以績(jī)效為本、結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。
　　 海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制,資金來(lái)源主要是中央財(cái)政撥款,預(yù)算管理體制的變化緊隨國(guó)家財(cái)政體制改革,是國(guó)家財(cái)政體制改革最具體的縮影之一。另一方面,作為一個(gè)部門,海關(guān)業(yè)務(wù)的專一性決定了海關(guān)支出內(nèi)容的單一性,與地方政府的預(yù)算管理相比,將海關(guān)作為績(jī)效預(yù)算研

3、究的切入口,具有更加清晰、直觀的優(yōu)點(diǎn)。上海海關(guān)在全國(guó)海關(guān)中無(wú)論是業(yè)務(wù)量,還是征稅額都位列榜首,其數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的代表性和說(shuō)服力,是本文的主要數(shù)據(jù)來(lái)源。
　　 本文就是在新公共管理的理論背景下,系統(tǒng)介紹中國(guó)海關(guān)預(yù)算體制改革的歷程和淵源,其預(yù)算管理的環(huán)節(jié)、級(jí)次組成、基本支出和項(xiàng)目支出的核定原則和方法,通過(guò)對(duì)上海海關(guān)的實(shí)證分析、數(shù)據(jù)比較等方法指出現(xiàn)行海關(guān)預(yù)算管理體制存在的問(wèn)題,同時(shí)客觀分析現(xiàn)階段推行績(jī)效預(yù)算會(huì)面臨的困難。重點(diǎn)研究建立績(jī)效