公共管理理論研究

1、1公共管理理論研究串講公共管理理論研究串講一、公共管理環(huán)境概論一、公共管理環(huán)境概論1、公共管理環(huán)境的涵義及特征、公共管理環(huán)境的涵義及特征（見大綱P37，書P17）公共管理環(huán)境是指對(duì)公共部門及其管理過程、管理方式、管理效果產(chǎn)生直接或間接作用和影響的外部條件的總和。2、公共管理環(huán)境具有如下幾個(gè)方面的特征：、公共管理環(huán)境具有如下幾個(gè)方面的特征：（見大綱P37，書P1718）第一，復(fù)雜性；第二，廣泛性；第三，差異性；第四，不確定性；第五，動(dòng)態(tài)性

2、。3、公共管理環(huán)境要素分析、公共管理環(huán)境要素分析（見大綱P37、38，書P1922）1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：指那些影響和制約公共管理活動(dòng)的物質(zhì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)制度以及經(jīng)濟(jì)水平等方面2、政治環(huán)境：指社會(huì)中的政治運(yùn)作過程和政治制度的特點(diǎn)，它涉及一個(gè)國家的基本社會(huì)制度、政治結(jié)構(gòu)、黨派關(guān)系、政府的政策傾向以及公眾的政治傾向等等。3、法律環(huán)境：對(duì)于公共部門管理活動(dòng)而言，法律環(huán)境起著規(guī)范和保障的作用。法律環(huán)境的優(yōu)劣，是反映一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國家公共管理水平高低的重要標(biāo)

3、志。4、社會(huì)文化環(huán)境：社會(huì)文化環(huán)境涉及的內(nèi)容和范圍極其廣泛，它包括一國或地區(qū)的語言、文字、教育水平、宗教信仰、社會(huì)價(jià)值觀念以及由此引起的社會(huì)成員的行為態(tài)度。5、科學(xué)技術(shù)環(huán)境：科技環(huán)境主要是指在科學(xué)、工程技術(shù)、醫(yī)藥以及其它領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)和能力的一般水平，以及交通、通訊、信息處理、醫(yī)藥服務(wù)、安全服務(wù)、環(huán)境分析、生產(chǎn)和制造過程及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般能力。6、自然環(huán)境：自然環(huán)境就是由全部自然的、物質(zhì)的背景所構(gòu)成的因素，具體包括資源因素、地理因素、地質(zhì)因素

4、、氣候因素、生態(tài)因素等等。4、中國公共管理的環(huán)境、中國公共管理的環(huán)境（見大綱P38，書P2327）（一）國際環(huán)境一）國際環(huán)境1、從官僚制向后官僚制的政府轉(zhuǎn)型2、新技術(shù)革命尤其是信息革命，成為當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑3、全球化對(duì)公共行政的影響（二）國內(nèi)環(huán)境（二）國內(nèi)環(huán)境1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境2、社會(huì)環(huán)境3、文化和價(jià)值環(huán)境狀況4、法制環(huán)境5、政治環(huán)境5、入世后中國政府公共管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、入世后中國政府公共管理面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇（見大綱P39）

5、1、世界貿(mào)易組織框架下的政府職能2、入世對(duì)中國政府公共管理職能的挑戰(zhàn)3、入世對(duì)中國政府公共管理職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇二、政府職能二、政府職能一、政府職能的一般理論一、政府職能的一般理論3四、政府失靈四、政府失靈（見大綱P41，書P4145）1、政府失靈的含義、政府失靈的含義由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置低效甚至無效的表現(xiàn)，被稱為“政府失靈”或“政府失敗”。2、政府失靈的類型與成因、政府失靈的類型與成因公共政策的失效、政府機(jī)構(gòu)及其官員是“經(jīng)

6、濟(jì)人、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的低效率、政府運(yùn)行成本過高、尋租和腐敗。3、政府失靈的治理、政府失靈的治理市場(chǎng)化改革、分權(quán)改革、厲行法治、促進(jìn)公民的參與和監(jiān)督。三、公共財(cái)政管理三、公共財(cái)政管理一、公共財(cái)政基本理論一、公共財(cái)政基本理論（見大綱P41，書P9699）1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。公共財(cái)政是公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化為

7、前提的。2、公共財(cái)政與公共管理：、公共財(cái)政與公共管理：公共財(cái)政的“公共性”特點(diǎn)決定了公共財(cái)政是與公共管理的目的相一致的；政府的財(cái)政活動(dòng)與政府的公共行政管理之間存在有機(jī)的必然聯(lián)系。3、公共財(cái)政的特點(diǎn)：、公共財(cái)政的特點(diǎn)：公共財(cái)政是一種彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的財(cái)政體制、公共財(cái)政是一種服務(wù)財(cái)政、公共財(cái)政是一種民主財(cái)政；公共財(cái)政是一種法制財(cái)政。二、公共收入管理二、公共收入管理（見大綱P42，書P100105）1、公共收入的含義、公共收入的含義公共收入也稱財(cái)

8、政收入或政府收入，是指在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，政府為滿足社會(huì)公共需要，憑借政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力，通過各種途徑和形式，依法取得的一切貨幣收入和實(shí)物收入的總和。2、公共收入的形式：、公共收入的形式：稅收收入；債務(wù)收入；國有資產(chǎn)收益；政府費(fèi)收入；其他收入形式3、公共收入分類、公共收入分類按收入形式分類，公共收入可以分為稅收收入和非稅收入。按照管理權(quán)屬，公共收入可以分為中央收入和地方收入。按收入來源分類，公共收入可以分為境內(nèi)外收入、不同所有制經(jīng)濟(jì)的收入