新公共管理理論畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）</b></p><p>　　論文題目 新公共管理理論視閥下我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)--以神木縣為例</p><p>　　姓 名 </p><p>　　學(xué) 號(hào) </p>&l

2、t;p>　　專(zhuān) 業(yè) 公共事業(yè)管理 </p><p>　　批次/層次 </p><p>　　指導(dǎo)教師 </p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　論

3、文摘要1</b></p><p>　　一 新公共管理：對(duì)傳統(tǒng)政府管理理念的超越2</p><p>　?。ㄒ唬┕卜?wù)市場(chǎng)化2</p><p>　　（二）管理方式民營(yíng)化3</p><p>　?。ㄈ┱巧鐣?huì)化3</p><p>　?。ㄋ模┕矙C(jī)構(gòu)分散化3</p><p>

4、;　?。ㄎ澹┱砟钇髽I(yè)化3</p><p>　　二 服務(wù)型政府：目前我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的方向4</p><p>　　三 我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題回顧4</p><p>　?。ㄒ唬?duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄5</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)的民眾參與意識(shí)不強(qiáng)5</p><p

5、>　?。ㄈ?duì)政府職能定位不明確5</p><p>　?。ㄋ模┱姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范6</p><p>　　（五）支持服務(wù)型政府建設(shè)的機(jī)制和法律制度不健全6</p><p>　　四 借鑒新公共管理理論推進(jìn)我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)6</p><p>　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政府公務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系6</p

6、><p>　　（二）完善和優(yōu)化公眾參與機(jī)制，提高民眾的參與意識(shí)7</p><p>　　（三)把公共服務(wù)市場(chǎng)化納入到建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，加快政府職能的轉(zhuǎn)變7</p><p>　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)8</p><p>　?。ㄎ澹└纳普卫淼闹贫裙┙o，營(yíng)造良好的法制環(huán)境8</p><p><

7、;b>　　五 結(jié)語(yǔ)8</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p>　　新公共管理理論視閾下我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)</p><p><b>　　——以神木縣為例</b></p><p><b>　　論文摘要</b></p&g

8、t;<p>　　二十世紀(jì)七十年代開(kāi)始，西方各國(guó)政府為處理自身危機(jī)而進(jìn)行了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革運(yùn)動(dòng)，從而催生了新公共管理理論。該理論強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私人部門(mén)的管理思想對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行改革，以提升公共管理的水平。作為一種新的政府發(fā)展模式，新公共管理理論和實(shí)踐，在推進(jìn)西方各國(guó)政府生產(chǎn)力方面起到了重要作用。就我國(guó)而言，改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，然而政府治理的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于社會(huì)的需求。如何促進(jìn)政府改革成

9、為擺在我國(guó)政府面前得一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，服務(wù)型政府建設(shè)就上升為各級(jí)地方政府改革的目標(biāo)，成為和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要舉措。米脂縣在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中引入了新公共管理的方法與理念，克服了傳統(tǒng)地方政府管理模式的弊端，從而促進(jìn)了我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：新公共管理；服務(wù)型政府；神木</p><p>　　自二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，在全球化浪潮的推動(dòng)下，西方各國(guó)在分享全球化

10、、信息化盛宴的同時(shí)也面臨著信任危機(jī)、管理危機(jī)等各種政府危機(jī)，這些危機(jī)使得西方各國(guó)政府遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn)，走出危機(jī)，西方各國(guó)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大且曠日持久的政府改革運(yùn)動(dòng)。盡管他們所努力推進(jìn)的改革在性質(zhì)、規(guī)模和途徑等方面有所不同，但都具有一個(gè)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的共同議程，這就是新公共管理范式或者被稱為的“管理主義”范式，這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)于西方政府的管理理論和實(shí)踐都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方政府在推進(jìn)行政體制改

11、革，轉(zhuǎn)變政府管理模式方面取得了一定的進(jìn)展，但同時(shí)也存在著缺陷。因此，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國(guó)政府應(yīng)該以“以人為本”為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)以提高政府管理績(jī)效，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。</p><p>　　一 新公共管理：對(duì)傳統(tǒng)政府管理理念的超越</p><p>　　新公共管理的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論與實(shí)踐的重大突破，它是傳統(tǒng)公共行政理論遇到無(wú)法處

12、理的危機(jī)時(shí)，提出的一種全新的創(chuàng)造性理論。傳統(tǒng)的公共行政理論是在權(quán)威等級(jí)制下應(yīng)運(yùn)而生的，官僚階級(jí)為了維護(hù)自身統(tǒng)治，獨(dú)攬大權(quán)，實(shí)行集權(quán)化的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)制化的決策，進(jìn)而形成了一種“官本位”高于“民本位”的社會(huì)認(rèn)知，導(dǎo)致各國(guó)行政管理體制普遍存在效率低、成本高的現(xiàn)象[1]。隨著西方各國(guó)由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，人們開(kāi)始渴望擁有更多的自主權(quán)，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，個(gè)性化的選擇空間等，加上政府面臨日益復(fù)雜化和多元化的社會(huì)問(wèn)題，如人口膨脹、環(huán)境惡化、失業(yè)率

13、增高、交通擁堵等，使得傳統(tǒng)公共行政學(xué)的基本理論及實(shí)踐，受到了人們的普遍質(zhì)疑，民眾對(duì)政府的不信任感增強(qiáng)，政府面臨嚴(yán)重的合法性危機(jī)，新公共管理應(yīng)運(yùn)而生[2]。西方公共管理學(xué)者及實(shí)踐者們對(duì)新公共管理理論的內(nèi)涵作了不同的概括與描述：英國(guó)學(xué)者胡德在擔(dān)任倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)的就職演說(shuō)中將新公共管理的內(nèi)涵歸納為：(1)向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)變；(2)標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效衡量；(3)產(chǎn)出控制；(4)公共部門(mén)由內(nèi)聚趨向分化；(5)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入；(6)私人部門(mén)管理的風(fēng)格；(7

14、)紀(jì)律與節(jié)約。瓦爾特基克特在《荷蘭的</p><p>　?。ㄒ唬┕卜?wù)市場(chǎng)化</p><p>　　公共服務(wù)市場(chǎng)化是指在公共服務(wù)領(lǐng)域打破政府壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府部門(mén)不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過(guò)政府業(yè)務(wù)合同出租、公司合作、授權(quán)等方式，將原有由政府承擔(dān)的部分公共職能推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體參與到提供公共服務(wù)的活動(dòng)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用[3]。這樣不僅可以減

15、輕政府負(fù)擔(dān)，減少尋租腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且還有利于提高行政效率和行政質(zhì)量。</p><p>　　（二）管理方式民營(yíng)化</p><p>　　由于私人部門(mén)的管理較公共部門(mén)效率高，成本低，因此新公共管理主張采用私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，來(lái)重新塑造公共部門(mén)管理，即把績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、合同雇傭等措施引進(jìn)公共部門(mén)管理中，使公共部門(mén)管理與私人部門(mén)管理在理論和方法上出現(xiàn)新的融合，從而

16、建立一個(gè)“企業(yè)型政府”，一個(gè)能夠?yàn)轭櫩吞峁└咝Х?wù)的政府。</p><p>　?。ㄈ┱巧鐣?huì)化</p><p>　　政府角色是從人格化的角度來(lái)定位政府的功能作用，新公共管理的關(guān)鍵就是政府角色社會(huì)化，要求放松政府的行政管制，增強(qiáng)市場(chǎng)的自由度，強(qiáng)調(diào)政府要大力扶持和引導(dǎo)企業(yè)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，同時(shí)要有明確的責(zé)任制，聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，滿足公民的需求，提供回應(yīng)性服務(wù)[4]。這就改變

17、了以往傳統(tǒng)模式下企業(yè)受政府約束和公民被動(dòng)服從政府的局面，使政府成為真正的服務(wù)者，而非管理者。</p><p>　?。ㄋ模┕矙C(jī)構(gòu)分散化</p><p>　　從新公共管理的視野來(lái)看，行政體制改革主要是以機(jī)構(gòu)的小型化與扁平化為目標(biāo)，以此來(lái)縮小政府規(guī)模和精簡(jiǎn)政府人員。在權(quán)利的劃分上，實(shí)行分權(quán)和權(quán)力下放，主要是中央向地方分權(quán)，管理者向被管理者分權(quán)，組織內(nèi)部層級(jí)的分權(quán)，政府向市場(chǎng)分權(quán)等，以此來(lái)加強(qiáng)國(guó)

18、家與社會(huì)、政府與公民之間的合作與互動(dòng)，增強(qiáng)政府對(duì)公民的法治性、透明性、責(zé)任性與回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)，由統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變，從而建設(shè)服務(wù)型和責(zé)任型的政府。</p><p>　?。ㄎ澹┱砟钇髽I(yè)化</p><p>　　長(zhǎng)期以來(lái)，“官本位”思想在政府官員心中根深蒂固，他們處處以主人自居，官僚作風(fēng)嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展，新公共管理理論把企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中所追求的講效率、重質(zhì)量、科學(xué)管理方法運(yùn)用到政府管理部

19、門(mén)，用企業(yè)文化塑造服務(wù)型政府，奉行顧客至上主義，注重提高公共服務(wù)的質(zhì)量，將公共服務(wù)小規(guī)?；?，在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行公民參與式管理[5]。</p><p>　　新公共管理作為西方國(guó)家特定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展下的產(chǎn)物，在一定程度上反映了西方公共行政的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也促進(jìn)了西方各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。它的產(chǎn)生代表著一個(gè)時(shí)代對(duì)良好政府建設(shè)的尋求，反映了民眾和社會(huì)對(duì)有效政府、滿意政府的合理期待，其反映的本質(zhì)就是

20、服務(wù)型政府[6]。</p><p>　　二 服務(wù)型政府：目前我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的方向</p><p>　　服務(wù)型政府作為取代管制型政府的一種新模式，理論界對(duì)其內(nèi)涵的界定是見(jiàn)仁見(jiàn)智。經(jīng)濟(jì)學(xué)家余暉認(rèn)為，服務(wù)型政府就是“提供私人和社會(huì)團(tuán)體無(wú)力或不愿提供的，卻又與其公共利益相關(guān)的非排他性服務(wù)的政府”。學(xué)者李曉波指出服務(wù)型政府是指“政府由原來(lái)的控制者改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者，意味著施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專(zhuān)家

21、決定到由民眾希望和合法期待來(lái)決定，政府以控制管理為要?jiǎng)?wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要?jiǎng)?wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域”。從上述定義來(lái)看，服務(wù)型政府的內(nèi)涵可以概括為以下幾點(diǎn)：</p><p>　　(1)從政府的職能界定上來(lái)看，政府應(yīng)該把服務(wù)公眾作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨，關(guān)注的是公民對(duì)政府公共服務(wù)的價(jià)值偏好，重視公民所反映的諸多問(wèn)題并且有針對(duì)性地、負(fù)責(zé)地加以解決；(2)在政府的管理理念上，服務(wù)型政府應(yīng)該確立“

22、社會(huì)本位”、“公民本位”的治理理念和以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的施政理念，滿足全體社會(huì)成員的公共服務(wù)需求，積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)公民的需求做出反應(yīng)，并采取有效的措施實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益，盡最大努力向全體社會(huì)成員提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；(3)在管理方式和手段上，政府應(yīng)該實(shí)行民主管理，注重體察民情，順應(yīng)民意，接受人民監(jiān)督，實(shí)施電子政務(wù)，做到政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度和公眾參與度；(4)在服務(wù)內(nèi)容上，政府應(yīng)急公民之所需，為公民和社會(huì)提供及時(shí)、方便、周

23、到和人性化的服務(wù)；(5)在公務(wù)員自身建設(shè)上，要不斷加強(qiáng)政府官員的職業(yè)道德和社會(huì)公德意識(shí)，不斷完善和出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步消除政府部門(mén)及其工作人員的不作為和亂作為行為；(6)在溝通渠道上，政府應(yīng)建立行之有效的公眾回應(yīng)反饋機(jī)制，以真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀”，滿足公民的不同需求，從真正意義上提高公共行政的服務(wù)性；(7)在監(jiān)督約束</p><p>　　三 我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題回顧</p&g

24、t;<p>　　服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式。近年來(lái)，我國(guó)在行政改革過(guò)程中提出了建設(shè)服務(wù)型政府理念，并且通過(guò)這些年的改革取得了可喜的成績(jī)，同時(shí)各地方也在建設(shè)服務(wù)型政府方面邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的步伐。20世紀(jì)90年代末，我國(guó)地方政府已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐建設(shè)服務(wù)型政府,其中上海、南京、大連、成都等地方政府走在了全國(guó)的前列，全面推進(jìn)了政府管理的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化,為全國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，憑借豐富的煤炭資源使經(jīng)濟(jì)得

25、到迅猛發(fā)展的陜北神木，也開(kāi)始轉(zhuǎn)變政府職能，積極投身于建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮中。繼實(shí)施12年免費(fèi)教育工程之后，神木縣于2009年3月全面啟動(dòng)了全民免費(fèi)醫(yī)療制度，這一制度的實(shí)行，從根本上解決了老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題，真正做到了為人民服務(wù)，為建設(shè)服務(wù)型政府奠定了基礎(chǔ)[8]。同時(shí)，在規(guī)范服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，神木縣政府還采取多種形式、運(yùn)用多種手段，搭建政務(wù)公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)便民、利民的具體服務(wù)措施，暢通了與社會(huì)各方面的聯(lián)系渠道。如：成立政務(wù)大

26、廳，建立了“一站式服務(wù)”的行政服務(wù)中心，設(shè)立縣長(zhǎng)電子信箱和公開(kāi)電話，建立信訪聽(tīng)證制度等等。這些具體的服務(wù)措施，有效地提高了神木縣政府的服務(wù)質(zhì)量，降低了</p><p>　?。ㄒ唬?duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)不夠，服務(wù)意識(shí)淡薄</p><p>　　我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，加之管理監(jiān)督機(jī)制不健全，一些地方政府部門(mén)及其工作人員在服務(wù)過(guò)程中往往從“官本位”的角度來(lái)看待手中

27、的權(quán)力，沒(méi)有真正做到為公民排憂解難，提供相應(yīng)的服務(wù)。近年來(lái)，神木縣“官煤勾結(jié)”、“官礦勾結(jié)”現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件高發(fā)。前不久，陜西神木縣“法官狀告煤礦討紅利”的官司引起網(wǎng)上輿論的高度關(guān)注，神木縣法院法官?gòu)埨^峰入股了一家煤礦180萬(wàn)元，因兩年未得到紅利而將煤礦告上法庭。類(lèi)似這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)干部、警務(wù)人員甚至縣領(lǐng)導(dǎo)不在少數(shù)，他們?nèi)牍赊k礦在當(dāng)?shù)匾殉蔀楣_(kāi)的秘密。究其根源，就在于政府官員工作責(zé)任心不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)欠缺，造成政府行政效率低下，無(wú)形

28、中影響著服務(wù)型政府在公民心目中的形象。</p><p>　?。ǘ┪覈?guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)的民眾參與意識(shí)不強(qiáng)</p><p>　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，建設(shè)服務(wù)型政府已成為黨和人民關(guān)注的焦點(diǎn)。神木縣在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，設(shè)置了較多的公民參與途徑，但收效甚微。究其原因，一方面是由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，公民對(duì)自身參政議政的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致公民在參與政治活動(dòng)的過(guò)程中，敷衍了事，造成行政效

29、率低下；另一方面在于許多公民并不熟悉政治規(guī)范，對(duì)自己在政治系統(tǒng)中的作用不清楚，參與意識(shí)和參與能力較弱。因此，提高公民參與意識(shí)勢(shì)在必行[9]。</p><p>　?。ㄈ?duì)政府職能定位不明確</p><p>　　我國(guó)經(jīng)過(guò)了多年的改革,各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了很大的提高，但從總體上看，政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)職能仍然比較薄弱，還存在著比較嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，加上國(guó)家在探索服務(wù)型

30、政府建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，使得公共服務(wù)方面存在的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。神木縣在職能定位方面也存在類(lèi)似問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能要求不對(duì)應(yīng)，管理機(jī)構(gòu)多，服務(wù)機(jī)構(gòu)少，職能定位模糊；政府工作人員忙閑不均，人浮于事，管理者多，服務(wù)者少。在這種情況下，政府就必須深入研究行政角色，解決政府職能的合理定位，同時(shí)要善于借鑒和總結(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)科學(xué)、統(tǒng)一、合理、清晰、可操縱性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)方案。</p><p>　　（四

31、）政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范</p><p>　　對(duì)服務(wù)型政府的評(píng)價(jià)應(yīng)該要有明確的服務(wù)要求和客觀公正的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，以提高規(guī)范化、人格化和高質(zhì)量的服務(wù)。就神木縣目前的情況來(lái)看，在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中既沒(méi)有一個(gè)總體上的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有適合不同情況的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，比如神木縣的大多數(shù)公務(wù)員已經(jīng)明白自己的工作就是服務(wù)，但對(duì)具體的服務(wù)對(duì)象卻不明確，在提供服務(wù)時(shí)往往存在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)有錢(qián)有地位的人服務(wù)。公眾對(duì)服務(wù)不滿意或服務(wù)過(guò)程中

32、合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也找不到相應(yīng)的維權(quán)方式和投訴途徑。因此，要盡快建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)要求，由廣大人民群眾決定服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范政府的行為。</p><p>　?。ㄎ澹┲С址?wù)型政府建設(shè)的機(jī)制和法律制度不健全</p><p>　　就我國(guó)目前的整個(gè)社會(huì)體系而言，還存在著很多缺陷。近年來(lái)，神木縣內(nèi)部體制機(jī)制出現(xiàn)了嚴(yán)重弊端，在社會(huì)保障方面外來(lái)務(wù)工人員得不到相應(yīng)的保障，部分農(nóng)村

33、地區(qū)因煤炭資源枯竭，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)斷層，而政府在這方面對(duì)農(nóng)民也缺乏相應(yīng)的保障，部分公共服務(wù)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民收入減少；其次缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，“官礦勾結(jié)”，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)只是流于表面，形式主義嚴(yán)重；最后是缺乏公共服務(wù)方面做保證的相關(guān)法律法規(guī)。因此，就要求政府修改或廢除有悖于公民本位、社會(huì)本位精神的法律法規(guī)。同時(shí)，要抓緊制定能夠改善政府服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，以確保政府各方面工作有法可依。</p><p>　　

34、四 借鑒新公共管理理論推進(jìn)我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)</p><p>　　新公共管理的產(chǎn)生和盛行有其社會(huì)的根源，然而更重要的是它提供了一種能夠持續(xù)向民眾提供良好服務(wù)的新模式，得到了民眾的認(rèn)可。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)服務(wù)型政府是必然的選擇。目前針對(duì)我國(guó)地方建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中表現(xiàn)的不足，參照新公共管理理念，我國(guó)地方在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中還應(yīng)完善以下內(nèi)容：</p><p>　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政府公

35、務(wù)員的“管理”和“服務(wù)”意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系</p><p>　　新公共管理要求政府官員及其他公共部門(mén)服務(wù)人員由“官僚”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚摺?、“服?wù)者”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性服務(wù)，盡最大努力滿足公民的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量。這對(duì)提高我國(guó)地方政府公共服務(wù)水平有值得借鑒之處。因此，我國(guó)地方政府在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，著力轉(zhuǎn)變管理理念，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，“以人為本”理念?！耙匀藶?/p>

36、本”是服務(wù)型政府的核心價(jià)值，即政府的一切行為必須符合人的發(fā)展，只有在充分尊重人，并且努力滿足具有不同利益訴求的人的各種合理需求的前提下，政府管理活動(dòng)才能取得成效。其次，“服務(wù)”理念。服務(wù)政府理念從根本上說(shuō)是</p><p>　　與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng)的先進(jìn)的行政理念，要求政府把社會(huì)、企業(yè)和公眾當(dāng)做服務(wù)對(duì)象，為他們追求價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供條件。最后，“責(zé)任”理念。服務(wù)型政府承擔(dān)著廣泛的責(zé)任體系，要積極回應(yīng)社會(huì)和民

37、眾的基本要求，并采取相應(yīng)的行動(dòng)，履行其應(yīng)履行的社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，切實(shí)做到為人民服務(wù)[10]。因此，我國(guó)在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育，徹底轉(zhuǎn)變他們的觀念，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和義務(wù)，盡最大努力向全體社會(huì)成員提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足全體社會(huì)成員的公共服務(wù)需求，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。</p><p>　　（二）完善和優(yōu)化公眾參與機(jī)制，提高民眾的參與意識(shí)</p

38、><p>　　提供社會(huì)服務(wù)雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務(wù)，怎樣提供服務(wù)，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對(duì)公民的服務(wù)要求做出前瞻性的回應(yīng)。一方面要積極擴(kuò)大公民參與政府工作的渠道，推進(jìn)我國(guó)地方政府工作的民主化、科學(xué)化進(jìn)程，同時(shí)不斷開(kāi)辟新的參與途徑，運(yùn)用現(xiàn)代化手段提高政治參與的效率，盡量滿足公民的參與要求。具體來(lái)說(shuō)，地方政府應(yīng)該建立和完善電子政務(wù)；實(shí)行旁聽(tīng)制度；進(jìn)一步完善信訪、申訴、舉報(bào)

39、的政治參與形式；開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)等新媒體的參與途徑[11]。另一方面要不斷健全和完善保障公民參與的法律法規(guī)，確保公民政治參與的有序進(jìn)行。最后是加強(qiáng)對(duì)公民參與的教育，提升公民參與意識(shí)。有序的政治參與要求參與主體具備一定的參與知識(shí)和能力，通過(guò)教育，不斷豐富公民政治參與的知識(shí)，培養(yǎng)政治參與的意識(shí)，增強(qiáng)政治參與的積極性和主動(dòng)性，使得公民在民主政治化過(guò)程中展示自身的社會(huì)價(jià)值等。</p><p>　　（三)把公共服務(wù)市場(chǎng)化納入到建設(shè)

40、服務(wù)型政府過(guò)程中，加快政府職能的轉(zhuǎn)變</p><p>　　新公共管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多行之有效的管理原則，方法和技術(shù)都可以為公共部門(mén)所采用，這無(wú)疑為我國(guó)地方行政改革提供了有益的啟示[12]。我國(guó)原有的地方政府管理體制是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，具有科層制的一般特征，權(quán)力集中，包攬過(guò)多的社會(huì)公共事務(wù)，行政效率低下以及資源浪費(fèi)的問(wèn)題較突出。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，要以市場(chǎng)化為取向，將政府權(quán)威制度與市場(chǎng)交換制度有機(jī)的結(jié)合

41、起來(lái)，在公共服務(wù)供給上，打破政府壟斷，將部分公共服務(wù)職能如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓非政府組織、私營(yíng)部門(mén)加入到公共服務(wù)提供的行列，實(shí)現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給，充分利用私營(yíng)部門(mén)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和吸引私營(yíng)部門(mén)投資，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的目的。 </p><p>　?。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范政府的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　構(gòu)

42、建和諧社會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障和改善民生，是擺在當(dāng)前地方政府面前的一道難題[13]。政府服務(wù)工作的好壞，不是由政府部門(mén)、工作人員說(shuō)了算，而是由群眾說(shuō)了算。這就要求各部門(mén)要根據(jù)自身工作性質(zhì)科學(xué)劃分不同環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任，并量化到具體的崗位，對(duì)這些行政過(guò)程進(jìn)行分析和識(shí)別，明確規(guī)定每個(gè)政府工作人員的職責(zé)，明確每一步辦事程序以及相應(yīng)的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)型政府部門(mén)行政過(guò)程的質(zhì)量要求。只要有了服務(wù)規(guī)范，簡(jiǎn)化了辦事流程，工作人員的工作

43、言行與工作內(nèi)容就會(huì)得到規(guī)范，群眾辦事也會(huì)更加方便和快捷。</p><p>　?。ㄎ澹└纳普卫淼闹贫裙┙o，營(yíng)造良好的法制環(huán)境</p><p>　　隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的發(fā)展，人類(lèi)的進(jìn)步，任何制度都會(huì)顯現(xiàn)出不適應(yīng)性和滯后性，這就要求我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上要與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理，增刪、修訂那些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)章制度。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱勢(shì)群體不

44、可避免的產(chǎn)生。所以，建立和完善社會(huì)保障制度，有利于降低個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，為弱勢(shì)群體提供基本生活保障，同時(shí)能夠縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[14]。其次要加強(qiáng)法律制度建設(shè)。明確規(guī)定監(jiān)督政府的機(jī)關(guān)、職責(zé)和監(jiān)督的方式、方法，保證服務(wù)型政府能夠依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施服務(wù)的職責(zé)，同時(shí)要建立和完善各種行政法規(guī)，規(guī)范行政行為，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化，為建設(shè)地方服務(wù)型政府提供法律保障[15]。</p><p&

45、gt;<b>　　五 結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　神木縣在服務(wù)型政府建設(shè)方面敢為天下先的“神木精神”，為民謀利的行政理念、全面惠民的大社保體系以及全民免費(fèi)醫(yī)療的“神木模式”，無(wú)不受到新公共管理理念的影響。新公共管理理論作為一種新的政府治理形態(tài)，正日益引起我國(guó)政府和學(xué)者們的關(guān)注，為我們提供了一個(gè)重要的和可供選擇的模式，也為我國(guó)創(chuàng)建服務(wù)型政府提供了強(qiáng)有力的理論支撐，對(duì)推進(jìn)我們服務(wù)型政府建設(shè)

46、起到不可估量的作用。但同時(shí)，我國(guó)目前正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，法律、法規(guī)還不完善，如若片面追求效率會(huì)導(dǎo)致我們身陷困境。因此，我國(guó)政府應(yīng)該正確看待新公共管理理論和實(shí)踐，緊密結(jié)合我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的具體國(guó)情，有選擇的借鑒其積極成分，不斷推進(jìn)我國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]陳天祥

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