治理視角下中國海關(guān)管理模式優(yōu)化研究.pdf

1、自上世紀九十年代以來，“治理”理論開始進入管理學領(lǐng)域的前沿地帶，公共治理提出以“善治”為目標重新思考政府管理公共事務(wù)的更優(yōu)模式。它要求政府拋棄壟斷、強制、命令式的管理模式，取而代之以多方參與、平等合作、共同治理的新模式。海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策代表國家在進出境環(huán)節(jié)就政治、經(jīng)濟等事務(wù)實施具體管理行為。作為政府管理機關(guān)之一，海關(guān)充分意識到自身與其管理相對方或其他主體之間已不僅僅是單純的管理與被管理的關(guān)系，而應(yīng)是

2、平等合作、規(guī)范指導(dǎo)等多元化合作關(guān)系。就目前海關(guān)管理實踐來看，雖然以合作視角出發(fā)，就海關(guān)管理向海關(guān)治理轉(zhuǎn)變做了一些有益的探索和嘗試，但單向行政命令式管理仍然處于主導(dǎo)地位，雙向互動合作式管理沒有形成體系。這一管理模式上的滯后，直接導(dǎo)致海關(guān)管理工作中角色不清，效率不高，執(zhí)法滿意度提升乏力等現(xiàn)象無法得到有效解決。本文試圖以新公共管理理論、多中心治理理論、公共選擇理論以及新公共服務(wù)理論等為指導(dǎo)，透過合作管理的視角，探索海關(guān)與其管理相對方和其他相關(guān)