中國(guó)海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的政策研究.pdf

1、在國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展的今天，旨在簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序與手續(xù)的貿(mào)易便利化問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)議題和世界各國(guó)的共同訴求以及貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容。作為一國(guó)進(jìn)出境的監(jiān)管機(jī)關(guān)，海關(guān)在推進(jìn)貿(mào)易便利化的過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重不可替代的作用，海關(guān)與跨境手續(xù)、跨境制度也被認(rèn)為是貿(mào)易便利化問(wèn)題的核心。近些年來(lái)，作為世界海關(guān)組織的重要成員，我國(guó)海關(guān)也在逐步重視對(duì)貿(mào)易便利化的推進(jìn)，并采取了一系列的政策措施來(lái)推動(dòng)貿(mào)易便利化。本文主要研究中國(guó)海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化

2、的相關(guān)政策及改進(jìn)，主要研究?jī)?nèi)容及結(jié)論有:
　　首先，在對(duì)海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的研究背景和相關(guān)文獻(xiàn)分析之后，對(duì)世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、亞太經(jīng)合組織等權(quán)威國(guó)際組織有關(guān)貿(mào)易便利化的研究?jī)?nèi)容及相關(guān)條約進(jìn)行分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上選取指標(biāo)構(gòu)建貿(mào)易便利化指標(biāo)體系并進(jìn)行指標(biāo)得分的計(jì)算，包括基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境及信息技術(shù)四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面對(duì)應(yīng)若干相應(yīng)二級(jí)指標(biāo)。從2008年-2015年8年期間28個(gè)樣本國(guó)家的指標(biāo)得分情況來(lái)看，新加

3、坡的貿(mào)易便利化水平最高，且大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易便利化水平都屬于非常便利等級(jí);包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家和一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家則多屬于一般便利水平;還有一些國(guó)家如菲律賓則是不夠便利水平。從8年的貿(mào)易便利化指數(shù)平均值來(lái)看，中國(guó)的貿(mào)易便利化水平排名不是很高，28個(gè)國(guó)家中排名第19位。
　　其次，研究中國(guó)海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的具體政策。在對(duì)各國(guó)際協(xié)定如京都公約、全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架及貿(mào)易便利化協(xié)定等中與海關(guān)有關(guān)的貿(mào)易便利化內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上

4、，將中國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化政策分為兩大政策類別:海關(guān)通關(guān)監(jiān)管政策和海關(guān)內(nèi)部治理政策，其中，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管政策又包括區(qū)域通關(guān)一體化政策、分類通關(guān)政策、無(wú)紙化通關(guān)政策、單一窗口及內(nèi)外部邊境機(jī)構(gòu)合作政策，海關(guān)內(nèi)部治理政策具體包含透明度提升政策、規(guī)范收費(fèi)政策和管理體制完善政策，兩類政策相輔相成共同推進(jìn)貿(mào)易便利化。
　　再次，根據(jù)中國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化政策內(nèi)容，選取包括通關(guān)環(huán)境指標(biāo)、通關(guān)過(guò)程效率指標(biāo)、進(jìn)出口文件、進(jìn)出口時(shí)間、進(jìn)出口成本、規(guī)制環(huán)境、海關(guān)

5、服務(wù)指數(shù)等各項(xiàng)政策衡量指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化政策的現(xiàn)狀及效果進(jìn)行國(guó)際層面比較，除進(jìn)出口成本指標(biāo)外，其余指標(biāo)都處于中等偏下的水平，部分指標(biāo)位列最后幾位。進(jìn)一步結(jié)合調(diào)查問(wèn)卷對(duì)國(guó)內(nèi)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)海關(guān)各項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管政策仍需進(jìn)一步推廣和完善，海關(guān)內(nèi)部管理體制也有待進(jìn)一步變革，與企業(yè)合作伙伴關(guān)系尚未真正建立，與國(guó)內(nèi)其他邊境機(jī)構(gòu)和國(guó)家海關(guān)合作不充分。
　　接著仍然采用上述政策衡量指標(biāo)，構(gòu)建了面板數(shù)據(jù)引力模型，分別從國(guó)際和國(guó)內(nèi)

6、層面測(cè)算海關(guān)貿(mào)易便利化政策的影響。實(shí)證結(jié)果顯示，進(jìn)出口國(guó)通關(guān)環(huán)境和規(guī)制環(huán)境的改善都將促進(jìn)兩國(guó)之間出口額的增加;進(jìn)出口國(guó)的通關(guān)時(shí)間、通關(guān)文件和通關(guān)成本則與兩國(guó)的出口額成反比，且各項(xiàng)指標(biāo)彈性都比較大。說(shuō)明海關(guān)貿(mào)易便利化政策的各項(xiàng)衡量指標(biāo)，對(duì)于兩國(guó)之間出口貿(mào)易的影響是非常顯著的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)改善通關(guān)環(huán)境和規(guī)制環(huán)境、減少通關(guān)文件、縮短通關(guān)時(shí)間和降低通關(guān)成本來(lái)提高貿(mào)易便利化水平，為進(jìn)一步完善海關(guān)貿(mào)易便利化相關(guān)政策提供了依據(jù)。
　　最后借鑒主

7、要發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)推進(jìn)貿(mào)易便利化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，提出我國(guó)海關(guān)應(yīng)從通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)、健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，完善分類通關(guān)政策，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化政策，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各部門(mén)協(xié)作，加快建立真正的單一窗口，深化無(wú)紙化通關(guān)改革等政策途徑完善國(guó)內(nèi)各項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管政策、提升監(jiān)管效能;并通過(guò)轉(zhuǎn)變管理理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)政策法規(guī)及管理措施的透明度和規(guī)范性，以推進(jìn)貿(mào)易便利化為導(dǎo)向推動(dòng)海關(guān)組織機(jī)構(gòu)變革及完善人員管理和培養(yǎng)體制等完善海關(guān)內(nèi)部治理政策，營(yíng)