論新公共管理理論及其對中國行政改革的影響.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來，以美國、新西蘭、澳大利亞、英國為代表的西方國家掀起了一場大規(guī)模的政府改革運動，這場行政改革運動在學(xué)界被稱作一場“重塑政府”、“再造公共部門”的新公共管理運動。新公共管理運動這一改革浪潮迅速席卷全世界，并逐步發(fā)展成為大多數(shù)國家改革政府管理模式的主流方式。在此改革運動的推動下，行政學(xué)者布坎南、奧斯本和蓋布勒等人對其進行了系統(tǒng)的理論分析，在公共行政學(xué)界開始倡導(dǎo)“新公共管理”理論。新公共管理理論試圖擺脫管理主義和政策主義行

2、政理論對官僚機構(gòu)的倚重，推崇經(jīng)濟理性主義，倡導(dǎo)以企業(yè)精神改革和重塑公共部門，主張通過經(jīng)濟學(xué)途徑來研究和解決公共行政問題，因此有的學(xué)者也將其稱為“企業(yè)化公共管理理論”或“市場化公共行政理論”。 時至今日，新公共管理在理論和實踐上都獲得了極大的發(fā)展和深化，理論體系逐漸完善，實踐經(jīng)驗也更加成熟，其范圍也從英國、美國、新西蘭、澳大利亞等波及到了世界上大多數(shù)國家，成為近二三十年以來最為顯著的全球趨勢之一。 中國的行政理論界和行政改

3、革實踐也同樣深受新公共管理理論的影響，新公共管理理論在中國也有較大范圍的傳播，取得了很大的成就，為中國行政學(xué)理論的豐富作出了重要貢獻，同時也為中國的行政改革提出了許多富有成效的政策建議。但在對待新公共管理理論上，中國理論界還處在譯介的階段，缺乏真知灼見的認識，同時在實踐上，行政學(xué)者和政府官員都存在一定的認識誤區(qū)，在學(xué)習(xí)西方理論的同時沒有分析中國的具體國情而盲目跟從，對市場化、仿企業(yè)化和分權(quán)化奉為圭臬，特別是在此指導(dǎo)下進行的教育改革、醫(yī)療