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文檔簡介
1、“地方自治是民主政治最佳的試驗(yàn)場”,世界各國和地區(qū)都致力于推動地方自治的發(fā)展,通過地方自治走向地方治理,實(shí)現(xiàn)地方政府的民主治理。然而,我國臺灣地區(qū)在實(shí)行了60多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治之后,卻逐漸取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治選舉,廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)市一級地方自治,這似乎與臺灣著力推進(jìn)的民主化進(jìn)程各項(xiàng)舉措背道而馳。本文以臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制改革為研究對象,通過梳理臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制的建立和改革歷程,發(fā)現(xiàn)臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制改革與臺灣方面的政黨惡性競爭密切相關(guān),在這一大背景下地方派系、黑金政
2、治不斷侵蝕基層民主的根基,行政效能日益低下,最終導(dǎo)致臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市從自治走向官派。
本文主要從制度研究途徑和歷史研究途徑出發(fā),以文獻(xiàn)分析為主要方法,探討了臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市體制的歷史沿革,組織結(jié)構(gòu)和功能定位,發(fā)現(xiàn)臺灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治有其歷史傳統(tǒng),自清末到光復(fù)一直具有一級法入團(tuán)體的地位,只是到了國民黨軍隊(duì)逃亡臺灣之后,其自治地位因其缺乏必要的法律依據(jù)而遭受質(zhì)疑,但是其發(fā)展方向是從沒有法源依據(jù)到具備法源依據(jù)。到了20世紀(jì)80年代,臺灣民主化進(jìn)程
3、加快,國民黨一黨獨(dú)大的形式一去不復(fù)返,政黨競爭日趨激烈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)市因?yàn)槠湓谶x舉中的特殊作用,成為政黨角逐的要地。也正是在這樣的背景下,過去依附于國民黨的地方派系和財(cái)團(tuán)開始松動,選票的爭奪在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市變的尤為激烈,黑金勢力也乘虛而入,基層治理的行政效率在各種勢力的糾纏和斗爭中不斷下降。這使得,剛剛具備了法源依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治受到臺灣各個方面的質(zhì)疑,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治逐漸達(dá)成共識。
2012年臺灣先后有四個縣市合并升格為直轄市,直轄市原所屬
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