鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)限改革淺探——兼論實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治.pdf

1、本文探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)限改革，全文主要內(nèi)容如下： (一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的由來及其權(quán)限。古代鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制是統(tǒng)治者為了統(tǒng)治農(nóng)村的需要而設(shè)置的，主要負(fù)責(zé)征繳稅賦、征發(fā)徭役、管理治安，對(duì)社會(huì)提供公共服務(wù)不是其主要職責(zé)。中國新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)產(chǎn)生于20世紀(jì)三四十年代的革命根據(jù)地。新中國成立以后，60年代之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治組織依附于上級(jí)政權(quán)，不具備獨(dú)立的人事、財(cái)政和決策權(quán)力。人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政權(quán)成為國家政策的執(zhí)行者，掌握了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的管理權(quán)力，權(quán)

2、限大大擴(kuò)展。80年代以來，人民公社改建成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，其財(cái)政權(quán)力、人事權(quán)和重大事項(xiàng)決策權(quán)等又一次大大擴(kuò)張。 (二)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)限存在的問題。 首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)限受到上級(jí)政權(quán)一定程度的侵占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在需要維護(hù)群眾利益、滿足群眾要求的時(shí)候，感到其權(quán)限嚴(yán)重不足。其次，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在執(zhí)行上級(jí)命令和落實(shí)國家政策的時(shí)候，其行政行為存在違法現(xiàn)象，沒有遵循法定程序。第三，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在工作中侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的自主權(quán)力。第四，上級(jí)政權(quán)和

3、基層群眾都無法有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。 (三)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)限問題的對(duì)策。可以從以下方面采取措施： 首先，建立農(nóng)會(huì)等農(nóng)民群眾組織。在國家政權(quán)、基層政權(quán)與基層群眾之間建立分權(quán)制衡機(jī)制，解決基層政權(quán)權(quán)力失控問題。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與上級(jí)政權(quán)分清人事權(quán)、事務(wù)權(quán)、財(cái)政權(quán)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的自主權(quán)力。第三，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)加強(qiáng)依法監(jiān)督，做到依法授權(quán)和依法用權(quán)，解決隨意使用權(quán)力的問題。第四，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力，保護(hù)群眾的民主自由權(quán)利。在法律上明確規(guī)

4、定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)擁有的各項(xiàng)權(quán)力，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)使用不在其權(quán)限范圍內(nèi)的權(quán)力。 (四)本文研究成果的幾點(diǎn)新意。 為了改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)限，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治，要采取以下的新措施： 首先，人事權(quán)限的改革。對(duì)書記、鎮(zhèn)長實(shí)行直接選舉制度，鎮(zhèn)長一般由本地人出任。其次，財(cái)政稅收權(quán)力的改革。在分稅體制中，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)擁有一定的自主決定稅率的權(quán)力，自主控制稅收水平。中央政權(quán)制定具有一定區(qū)間的稅收比率規(guī)定，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留一定的自主定稅空間。建立上級(jí)政權(quán)

5、財(cái)政轉(zhuǎn)移體制，支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。第三，重大事項(xiàng)決策權(quán)限改革。建立居民大會(huì)制度，以直接民主的方式?jīng)Q定關(guān)系全鄉(xiāng)居民利益的重大事項(xiàng)。第四，人大權(quán)限改革。建立居民大會(huì)制度，人大主席團(tuán)改為人大常務(wù)委員會(huì)。常委會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督政府。人大常委會(huì)代表實(shí)行競選制，減少干部的比例，增加普通農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)從業(yè)人員的比例。居民大會(huì)以村委會(huì)為單位，進(jìn)行集體討論和決策。第五，改革現(xiàn)行的地方政權(quán)組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)限。明確區(qū)分上級(jí)政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)