我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡問題研究.pdf

1、在村民自治的實際運行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)間發(fā)生了很多的矛盾和沖突，兩者關(guān)系的失衡嚴重阻礙了我國村民自治制度的不斷推進與完善，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治權(quán)間的關(guān)系問題，對于促進我國基層民主制度的發(fā)展有著重要理論與實踐意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)在政治權(quán)益與經(jīng)濟權(quán)益方面均出現(xiàn)了失衡，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村民委員會的選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過派出機構(gòu)控制村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過控制村黨支部來控制村委會等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過目標管理、獎懲、工資等措施

2、控制村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“村財鄉(xiāng)管”控制村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉村民自治組織的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應的缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系失衡的原因主要有：國家放權(quán)讓利的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略引發(fā)的矛盾、相關(guān)法律制度的不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行體制的制約、村民自治能力不強以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊擁有資源的不對稱。要平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)間的關(guān)系，就要從宏觀體制、法律制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊四方面著手進行改革。首先，要改變國家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。第二，健全規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系的法律

3、制度體系。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會間的關(guān)系具體化，明確村委會與村黨支部的職權(quán)范圍，完善村民委員會的選舉制度，完善村民自治權(quán)的法律救濟機制。第三，要改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制。如轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村干部觀念，建立新型鄉(xiāng)村關(guān)系，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，改革縣鄉(xiāng)壓力型行政體制與政績考核制度。第四，提高村民的自治能力。如提高廣大村干部與群眾的素質(zhì)，加強村民委員會的建設，加強農(nóng)村黨支部的建設，大力培育農(nóng)民維權(quán)組織，大力發(fā)展農(nóng)