我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)當前的困境及走向研究.pdf

1、本文除開引言和結(jié)束語共三大主體部分。 引言部分對農(nóng)村基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的概念進行了界定，并簡略介紹了建國后鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的演變、該研究的意義、當前學術界研究狀況以及該研究的視角和方法。 第一部分，重點描述當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所面臨的困境。在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的作用和任務逐漸消解，而諸多問題卻逐漸暴露出來，以致當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)繼續(xù)存在的合理性和合法性遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)。 第二部分，對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運作過程中出現(xiàn)各類問題的原因做了

2、全面而深刻的分析。本文認為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所面臨的困境具有復雜性的特點，導致困境產(chǎn)生或惡化的原因也是錯綜復雜的。關于原因分析，筆者從五個角度做了深入的闡述。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制中的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的部分職能未能隨著國家宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)而產(chǎn)生的各類問題都有著深刻的經(jīng)濟背景；強勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力對鄉(xiāng)村自治權(quán)的侵蝕和滲透；缺乏科學性的干部激勵機制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政目標誤入歧途。 第三部分，重點闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的可

3、行性路徑。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未來走向的改革在新的形勢下勢在必行。當前在學術和實踐層面主要有三種改革思路，通過對它們的利弊、得失進行分析、比較，從我國實際情況出發(fā)，筆者主張改革要根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力以及人口、地域情況因地制宜，區(qū)別對待。對于那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜推行“鄉(xiāng)派”；而對那些工商業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟基礎雄厚、財政收入主要來自經(jīng)貿(mào)領域、市鎮(zhèn)規(guī)模大且政府職能比較復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則宜推行“鎮(zhèn)政”，保持一級政府設置，并以政治文明