差序治理-國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的分層互動(dòng)——以后稅費(fèi)時(shí)期花鎮(zhèn)為例.pdf

1、當(dāng)前社會(huì)科學(xué)對(duì)于中國(guó)的研究還沒有真正搞清楚:國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)之間到底處于一種怎樣的互動(dòng)關(guān)系之中？已有的兩種研究路徑都存在一些問題:一是從國(guó)外理論到中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的研究，市民社會(huì)、法團(tuán)主義、治理理論等國(guó)外理論進(jìn)入中國(guó)場(chǎng)域后普遍缺乏解釋力，主要原因在于其理論背后隱含的理論前提在中國(guó)并不存在。二是從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)到本土理論的研究，全能主義、壓力型體制、雙軌政治和集權(quán)的簡(jiǎn)約治理等，要么是理論的社會(huì)背景已發(fā)生了變遷，要么是用社會(huì)的一部分代替整個(gè)社會(huì)來(lái)解釋兩者的

2、關(guān)系，對(duì)于解釋當(dāng)下“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系也顯得力不從心。村治研究深受其影響，并且村治研究常將“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系研究放在村莊場(chǎng)域中展開，致使國(guó)家主體性與社會(huì)主體性都體現(xiàn)得不夠充分。因此，受國(guó)內(nèi)“過程-事件”分析法與“結(jié)構(gòu)-制度”分析法的啟發(fā)，筆者建構(gòu)了“行動(dòng)者與‘國(guó)家-社會(huì)’關(guān)系結(jié)構(gòu)”的互嵌性分析框架，以前人理論和事實(shí)研究為基礎(chǔ)，以花鎮(zhèn)鎮(zhèn)域事實(shí)經(jīng)驗(yàn)為例，來(lái)研究中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。
　　國(guó)家與鄉(xiāng)村精英的關(guān)系一直存有變遷。國(guó)家總是根據(jù)不同

3、階段的治理意圖選擇不同類型的鄉(xiāng)村精英來(lái)合作治理鄉(xiāng)村。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，從國(guó)家政權(quán)建設(shè)視角來(lái)分析國(guó)家與農(nóng)村精英關(guān)系是一種很可行的路徑:清末民國(guó)時(shí)期，國(guó)家在鄉(xiāng)村的政權(quán)建設(shè)出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”，贏利型經(jīng)紀(jì)人取代保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人成為村莊的治理者;建國(guó)后國(guó)家政權(quán)建設(shè)成效顯著，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全面整合與控制，在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)甄別下貧下中農(nóng)中的積極分子成為主宰村莊治理的鄉(xiāng)村精英;改革開放后，在“鄉(xiāng)政村治”治理格局中開展國(guó)家政權(quán)建設(shè)，農(nóng)村精英開始多樣化，但

4、當(dāng)下國(guó)家越來(lái)越傾向于選擇經(jīng)濟(jì)精英來(lái)承擔(dān)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。當(dāng)下農(nóng)村國(guó)家政權(quán)建設(shè)的內(nèi)容已經(jīng)從權(quán)力滲透與資源提取轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力滲透、農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供和農(nóng)村公民權(quán)利與義務(wù)的發(fā)展等方面?；ㄦ?zhèn)的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)中，經(jīng)濟(jì)精英的特殊身份只在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品方面可以做一點(diǎn)特別的成績(jī)，至于其它方面則功勞甚微。國(guó)家與經(jīng)濟(jì)精英在當(dāng)下的結(jié)盟更為主要的原因是在項(xiàng)目制發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以樹立發(fā)展典型，打造主要官員晉升的政績(jī)，經(jīng)濟(jì)精英則可以實(shí)現(xiàn)自己利益的增量發(fā)展。這才是當(dāng)下國(guó)家與經(jīng)

5、濟(jì)精英緊密互動(dòng)的核心邏輯。
　　不同立場(chǎng)的思想家對(duì)于何為分配正義與如何實(shí)現(xiàn)分配正義都存有較大差異性，主要是因?yàn)槠渌伎挤峙湔x的邏輯起點(diǎn)的差異:功利主義思想家基于最大幸福思考分配正義，堅(jiān)持功利原則與最大幸福原則;自由主義思想家基于權(quán)利思考再分配，其內(nèi)部又分為有關(guān)平等的分配正義和有關(guān)自由的持有正義;社群主義思想家基于公共善思考再分配，主張共同體的善優(yōu)先于正義;馬克思基于生產(chǎn)關(guān)系來(lái)思考分配正義問題，主張分配正義決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以

6、及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展。處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)分配正義經(jīng)歷了幾次轉(zhuǎn)型:從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“初次分配注重效率、再分配注重公平”再到提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重。國(guó)家的政策制度往往直接影響了分配正義。在花鎮(zhèn)實(shí)踐中，國(guó)家出臺(tái)的政策最后落實(shí)到普通群體的利益分配在其期望的底線之上，兩者之間就是一種和諧和守序的底線互動(dòng);如果在其期望的底線之下，經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)酵沉淀，普通群體就會(huì)反對(duì)引起結(jié)果非正義的政策與國(guó)家進(jìn)行抗?fàn)幨降募ち业牡拙€

7、互動(dòng)。國(guó)家在執(zhí)行政策時(shí)，如果程序是正義的，或者程序非正義在普通群體所容忍的底線之上，國(guó)家與普通群體就表現(xiàn)為一種和平有序的互動(dòng);如果程序非正義降落到普通群體所容忍的底線以下，國(guó)家與普通群體之間就表現(xiàn)出一種激烈博弈的底線互動(dòng)。
　　國(guó)家自主性理論緣起馬克思主義國(guó)家觀中的國(guó)家相對(duì)獨(dú)立性觀點(diǎn)，后來(lái)發(fā)展為新馬克思主義國(guó)家觀，當(dāng)下又有“回歸國(guó)家”學(xué)派的繼承和發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家需要較強(qiáng)的自主性來(lái)保障現(xiàn)代化建設(shè)的秩序，這是為世界經(jīng)驗(yàn)所證明的。我國(guó)的

8、國(guó)家自主性也具有歷史性特點(diǎn):改革開放前，國(guó)家對(duì)于社會(huì)具有絕對(duì)的自主性;改革開放以后，國(guó)家的自主性出現(xiàn)了兩分的現(xiàn)象，其一是國(guó)家制度化能力有增無(wú)減，其二是國(guó)家執(zhí)行政策制度的能力卻日益削弱。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)有研究的梳理發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)家代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主性是一種非完全自主性，其主要受到上層政府的政策法律制度、社會(huì)意識(shí)形態(tài)、維權(quán)話語(yǔ)、政府角色定位不準(zhǔn)與邊緣群體等因素影響?；ㄦ?zhèn)在與邊緣群體互動(dòng)時(shí)的自主性主要表現(xiàn)為:構(gòu)建嚴(yán)密的信訪治理網(wǎng)絡(luò)、設(shè)計(jì)信訪治理的多重調(diào)節(jié)

9、程序、調(diào)動(dòng)一切可利用的治理資源和專斷式處決。專斷式處決表現(xiàn)為開口子、政策變通或兜底等來(lái)擺平難纏的上訪，以獲得暫態(tài)的穩(wěn)定秩序。而花鎮(zhèn)邊緣群體與國(guó)家進(jìn)行博弈的自主性體現(xiàn)在權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、善于講政治與胡攪蠻纏和“信訪不信法”等方面。當(dāng)兩種自主性在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中發(fā)生碰撞時(shí)，國(guó)家與邊緣群體呈現(xiàn)出一種離散互動(dòng)的關(guān)系。
　　從馬克思與韋伯的兩種經(jīng)典社會(huì)分層理論及其發(fā)展中至少可以得出幾個(gè)一般化結(jié)論:一是社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)客觀存在的社會(huì)事實(shí)的主觀反

10、映。二是社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)直接與學(xué)者的理論興趣相關(guān)聯(lián)。三是社會(huì)分層標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)者解釋、改造社會(huì)事實(shí)的工具。四是后來(lái)的學(xué)者不能僵化地看待這些經(jīng)典及其發(fā)展了的社會(huì)分層理論，而應(yīng)該帶著這些理論資源進(jìn)入到不斷發(fā)展變化的社會(huì)事實(shí)中去，發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)發(fā)展了的社會(huì)事實(shí)作發(fā)展性的解讀，并推動(dòng)社會(huì)的良性發(fā)展。以財(cái)富收入、對(duì)待政策制度的態(tài)度、策略行動(dòng)和身份聲望為分層標(biāo)準(zhǔn)，可將花鎮(zhèn)鎮(zhèn)域社會(huì)分為精英群體、普通群體和邊緣群體。傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)——差序格局經(jīng)