中國(guó)高速鐵路引入民間資本的路徑探究——基于規(guī)制理論.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1.5萬(wàn)公里，居世界第一，并且占到全世界總里程的半數(shù)。2015年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確繼續(xù)加大鐵路投資，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更多激發(fā)民間投資活力。關(guān)于民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的理論研究和政策激勵(lì)已經(jīng)由來(lái)已久，但在實(shí)踐中卻難見(jiàn)成效。中國(guó)鐵路總公司的成立是鐵路市場(chǎng)化改革的起點(diǎn)。現(xiàn)在同時(shí)是我國(guó)高速鐵路的大發(fā)展期和我國(guó)鐵路的改革期，改革與發(fā)展是否可以相輔相成，即在高速鐵路的發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)鐵路行業(yè)的改革，

2、同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)化的改革促進(jìn)高速鐵路的發(fā)展。在此過(guò)程中，民間資本如何參與、互利共贏。這些問(wèn)題有著重要的實(shí)踐意義和研究?jī)r(jià)值。
　　本文主要運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共利益規(guī)制理論和激勵(lì)性規(guī)制理論，結(jié)合國(guó)內(nèi)外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)和高速鐵路的發(fā)展?fàn)顩r，在鐵路行業(yè)中，以高速鐵路為切入點(diǎn)，探討民間資本的引入問(wèn)題。本文首先總結(jié)各國(guó)鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)有的“網(wǎng)運(yùn)分離”的研究，提出以高速鐵路為突破口，嘗試“網(wǎng)運(yùn)分離”，成立高速鐵路路網(wǎng)公司和高速鐵路客運(yùn)公

3、司。分析了公共利益規(guī)制下“網(wǎng)運(yùn)分離”后的規(guī)制目標(biāo)，即路網(wǎng)公司以盈虧平衡、客運(yùn)公司以盈利為規(guī)制目標(biāo)，解決民間資本進(jìn)入高鐵的前提。其次，研究了民間資本進(jìn)入“網(wǎng)運(yùn)分離”后的高速鐵路的途徑，基于高速鐵路路網(wǎng)公司和高速鐵路客運(yùn)公司的不同特點(diǎn)，分別探討可行的途徑，如民間資本參與路網(wǎng)公司的股份、債券、項(xiàng)目投資以及兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。而客運(yùn)公司可以完全轉(zhuǎn)變?yōu)轭?lèi)似航空公司的交通運(yùn)輸企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，民間資本根據(jù)盈利情況決定是否參股經(jīng)營(yíng)。最后，由于存在路網(wǎng)使用