我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律問(wèn)題研究.pdf

1、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在立法建議或法律草案、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等政府宏觀決策層次上的應(yīng)用，是指與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的立法建議或法律草案、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等的制定過(guò)程中對(duì)擬議草案以及所有的可替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響運(yùn)用科學(xué)知識(shí)以及專業(yè)技術(shù)進(jìn)行分析論證，從而選取對(duì)環(huán)境影響最小的最優(yōu)方案，并對(duì)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響預(yù)先進(jìn)行部署的一系列過(guò)程的規(guī)范。與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，戰(zhàn)略活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的不良影響具有巨大、廣泛、持久的特點(diǎn)。而

2、且具體建設(shè)項(xiàng)目均是依據(jù)法律、政策、規(guī)章等制定的，是對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的具體落實(shí)，在法律、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等存在潛在重大不良環(huán)境影響的條件下，具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境效益更是難以保障。因此，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是從決策源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
　　我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》是我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要法律依據(jù)。由于我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法處于起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家

3、相比還存在諸多不足，如我國(guó)僅僅確立了對(duì)規(guī)劃開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍過(guò)窄；環(huán)境保護(hù)部門召集的審查小組的獨(dú)立性欠缺，使得審查結(jié)論的公正性和客觀性難以得到保障；由于公眾參與的技術(shù)化規(guī)定缺乏，影響了我國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與質(zhì)量的提高；評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容缺乏替代方案，造成對(duì)替代方案的考慮效果不理想。本文采用比較研究的方法，在介紹美國(guó)、俄羅斯、加拿大等戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的法律制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)以上不足，從擴(kuò)大評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍、提高審查主