戰(zhàn)略環(huán)境影響評價立法問題研究.pdf

1、環(huán)境影響評價制度是中國環(huán)境保護(hù)法中最為重要的一項基本法律制度.2002年10月28日,九屆全國人大常委會通過了《環(huán)境影響評價法》,把現(xiàn)行的單純對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價擴(kuò)展到對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價.中國的環(huán)評制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評方向發(fā)展.作者認(rèn)為,《環(huán)境影響評價法》的制訂和實施,對于預(yù)防因制定政府發(fā)展規(guī)劃及進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,意義重大.因此,運用

2、比較和實證分析的方法,針對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價立法,從理論上進(jìn)行闡釋說明,從實踐中進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié),從國外立法中進(jìn)行比較借鑒,實屬十分之必要.該文共分三大部分.第一部分為中國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的特點及立法的必要性和可行性分析.第二部分為戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的模式評價及中國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價立法的模式選擇.第三部分為中國現(xiàn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度的缺陷及立法完善.論文在對美國的"社會主導(dǎo)型"環(huán)境影響評價模式與俄羅斯的"政府主導(dǎo)型"生態(tài)鑒定模式進(jìn)行比較研

3、究后,提出中國戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)采取"政府主導(dǎo)型"的立法模式,同時強(qiáng)化公眾參與的內(nèi)容,以提高戰(zhàn)略環(huán)評的民主性.在對中國戰(zhàn)略環(huán)評的特點和不足之處進(jìn)行分析歸納后,提出了中國戰(zhàn)略環(huán)評今后的發(fā)展和完善的方向.首先,戰(zhàn)略評價的對象范圍除規(guī)劃外,應(yīng)擴(kuò)展到法律、法規(guī)及政策層次.其次,在國務(wù)院設(shè)立國家環(huán)境質(zhì)量審查委員會或在國家環(huán)?？偩謨?nèi)設(shè)立國家環(huán)境質(zhì)量審查局統(tǒng)一行使戰(zhàn)略環(huán)境影響報告書的審查職權(quán);除法律、法規(guī)文件外,對政策,規(guī)劃等的審查結(jié)論應(yīng)具有法律效力;最后,