國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評價分析及在我國的應用研究.pdf

1、環(huán)境保護是一個法制化、科學化的進程。環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)保領(lǐng)域的一部基本的法律制度，是實現(xiàn)環(huán)境保護科學化、法制化的一個必不可少的手段，自實施以來已經(jīng)對我國經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的推動作用，具有重大的現(xiàn)實意義。其中環(huán)境影響評價的最高形式—戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，可以將環(huán)境因素納入進戰(zhàn)略的制定過程中，并從決策的源頭控制戰(zhàn)略實施后產(chǎn)生的不利影響。它是實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、達到生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展目標的重要工具。而戰(zhàn)略環(huán)境影

2、響評價并不是對項目環(huán)境影響評價的簡單累加，或具體分析的總和，兩者是相互補充，相互促進的，且戰(zhàn)略環(huán)境影響評價所涉及的評價范圍之廣，意義之深，是項目環(huán)境影響評價遠遠無法比擬的。相較于具體建設項目，政府的宏觀戰(zhàn)略決策產(chǎn)生的不利環(huán)境后果后是很難處理的。所以為了防止更大的經(jīng)濟損失和環(huán)境破壞，對決策者的宏觀戰(zhàn)略決策進行評價是十分必要的，如計劃、規(guī)劃、和法律等。
　　對我國來講，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價還是一個新興的事物，在當前的研究和實施過程中只涉及

3、到了對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，只是處在戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的最低層次。而且隨著對規(guī)劃環(huán)境影響評價的探索和開展的逐步加深，規(guī)劃環(huán)境影響評價的發(fā)展在理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系、管理標準與實施有效性等要素上的問題日益突出，達不到應有的效果。只有深入挖掘規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展過程中存在的問題，建立科學完善的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，才能從根本上改善我們的生活環(huán)境，保障環(huán)境的質(zhì)量。
　　本文主要通過對國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評價實施效果較好的國家及相關(guān)國際組織的戰(zhàn)略環(huán)境

4、影響評價模式特點進行分析，在現(xiàn)實背景下梳理國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在我國的實施現(xiàn)狀，并結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等相關(guān)法律中的法律規(guī)定，運用對比和實例分析的方法，對規(guī)劃環(huán)境影響評價從理論上進行闡述分析，從實例中進行經(jīng)驗總結(jié)，從立法的角度進行比較借鑒。力求全方位地看待我國規(guī)劃環(huán)境影響評價的實施情況，突破發(fā)展瓶頸，更加充分和深入地運用規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)其存在的意義。
　　文章首先對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的概念、產(chǎn)生背景以及戰(zhàn)略環(huán)境影響

5、評價、項目環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價三者間的相同點和不同點進行了說明，并闡述了國外戰(zhàn)略環(huán)境影響評價發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。第二部分對代表性國家戰(zhàn)略環(huán)境影響評價發(fā)展模式特征進行了介紹和分析，力求找到能為我國規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展所用的先進經(jīng)驗。接下來在對各國發(fā)展模式進行分析之后，以《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》和相關(guān)法律條款為基準，從法律法規(guī)有效性、決策機制合理性、公眾參與程度等方面出發(fā)，盡可能完備地診斷出我國規(guī)劃環(huán)境影響評價發(fā)展過程中的瓶頸問