南平公益訴訟的法理分析——以法律指引作用為視角.pdf

1、法律是對社會現(xiàn)象的反映，法律的修改也以社會環(huán)境的變化為前提。近年來經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾愈演愈烈，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)凸顯。法律作為感知社會環(huán)境變化的敏感觸角，對生態(tài)破壞和環(huán)境污染等現(xiàn)象日益嚴重的情況需要及時作出回應(yīng)。在此背景下新環(huán)保法出臺，輿論界將之稱為史上最嚴的環(huán)保法，其中諸多新規(guī)定也促成了環(huán)境公益訴訟經(jīng)典案例的涌現(xiàn)。本文所討論的南平公益訴訟正是發(fā)生在新環(huán)保法頒布后，是首例由民間公益組織代表人類的“生態(tài)環(huán)境”提出的公益訴訟。新環(huán)保

2、法明確了公益組織提起公益訴訟的條件，并將生態(tài)破壞行為首次納入公益訴訟調(diào)整范圍，依據(jù)新法內(nèi)容，法院判決南平生態(tài)訴訟的原告勝訴，為公益訴訟的開展提供了范例和引導(dǎo)，充分展現(xiàn)了新環(huán)保法的指引作用。因此，筆者從法律的指引作用的視角出發(fā)，對南平公益訴訟進行法理分析。
　　法律的指引作用，是法律首要的規(guī)范作用之一。法律主張自己的合法權(quán)威，公民的服從使法律具有事實權(quán)威，除此之外法律規(guī)范的權(quán)威性也來源于公民內(nèi)心的認同，在合法權(quán)威下，法律的主要作用之

3、一就是提供預(yù)定的行為模式來規(guī)制行為和調(diào)整社會生活，確保社會成員對法律的遵守，在南平公益訴訟中，新環(huán)保法對生態(tài)破壞行為預(yù)設(shè)的法律責(zé)任，成為規(guī)制生態(tài)破壞行為的利器，指引公眾在新環(huán)保法預(yù)設(shè)的行為范式內(nèi)合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境。
　　法律主體對法律的態(tài)度不同，存在外在觀點和內(nèi)在觀點的區(qū)別，在外在觀點下，法律主體對法律持消極態(tài)度，法律的指引對其來說是被動服從，而在內(nèi)在觀點下對法律的指引則是從內(nèi)心予以認可和接受。法律指引作用在外在觀點下的實

4、現(xiàn)往往受到社會輿論的壓力，在內(nèi)在觀點下的實現(xiàn)則來源于人們對法律的內(nèi)心認同。在新環(huán)保法制定過程中，專家學(xué)者以及普通民眾對法條的制定和修改經(jīng)過多番研究和協(xié)商，對新環(huán)保法形成過程的充分參與，使人們更容易形成對法律的認同，也利于新環(huán)保法的指引作用在民眾內(nèi)心認可的內(nèi)在觀點下順利實現(xiàn)。
　　法律發(fā)揮效力的理想途徑就是在內(nèi)在觀點下指引人的行為，法律指引由外在觀點向內(nèi)在觀點轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)歷了從因恐懼而服從到主體從良心出發(fā)接受法律對其行為的指引。