反壟斷公益訴訟的法理與規(guī)則研究.pdf

1、為保證反壟斷法的有效實(shí)施,美、德、法、日等國家都創(chuàng)建了專門的反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān),這些機(jī)關(guān)的實(shí)施機(jī)制類型可以分為法院模式和行政模式兩種類型。但不論采用哪種模式,各國均將訴訟作為反壟斷的最終救濟(jì)途徑。
　　由于壟斷行為侵害的是同行業(yè)或部門的競爭者或潛在競爭者以及廣大消費(fèi)者的權(quán)益,很難確定直接相關(guān)的受害者。反壟斷的目的是保護(hù)市場公平競爭,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而公益訴訟是公民、社會組織

2、、有關(guān)國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán),對違反法律、侵害國家利益和社會公共利益的行為提起的訴訟。由此可見,壟斷自身的特點(diǎn)及反壟斷的目的決定了反壟斷訴訟具有公益性,即反壟斷訴訟是公益訴訟的一種。
　　由于我國司法資源不足與司法體制,應(yīng)將民事方面的反壟斷訴訟案件交由某幾個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高級法院集中管轄,并借鑒法國的時(shí)效制度的規(guī)定采用三年的期限。主體方面,反壟斷訴訟的主體應(yīng)該包括:公民、社會團(tuán)體組織、國務(wù)院反壟斷委員會這三類。公民或社會團(tuán)體

3、組織在提起民事方面反壟斷公益訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)首先向國務(wù)院反壟斷委員會投訴,當(dāng)不服其裁定或其在法定的時(shí)限內(nèi)不予處理或怠于處理、該公民或社會團(tuán)體才可以自己的名義向人民法院提起民事反壟斷公益訴訟。訴訟中的費(fèi)用仍然由敗訴方承擔(dān)。但是,如果公民或社會團(tuán)體組織提起的民事反壟斷公益訴訟敗訴,其訴訟費(fèi)用可通過設(shè)立公益訴訟保險(xiǎn)或是公益訴訟基金或是國家及地方財(cái)政負(fù)擔(dān)、消費(fèi)稅等方式轉(zhuǎn)嫁,且免除訴訟擔(dān)保?？紤]到社會組織、團(tuán)體、個(gè)人、其他企業(yè)對壟斷企業(yè)提起的反壟斷公益

4、訴訟中雙方當(dāng)事人的不均等性,在訴訟中應(yīng)該采取舉證責(zé)任倒置的原則。為鼓勵(lì)公民和社會團(tuán)體組織用正當(dāng)?shù)脑V訟手段與侵害公益的壟斷行為作斗爭,當(dāng)社會組織、團(tuán)體、個(gè)人、其他企業(yè)提起民事反壟斷公益訴訟勝訴后,在其所受的直接損失以外,還可以適當(dāng)?shù)孬@得對壟斷企業(yè)懲罰性賠償?shù)囊徊糠肿鳛楠?jiǎng)勵(lì)。法院在反壟斷案件受理、調(diào)解和撤訴審查的過程中要嚴(yán)格把關(guān),防止濫訴和不合法撤訴情況的發(fā)生。
　　于2008年8月1日正式實(shí)施的《反壟斷法》借鑒了外國的諸多立法經(jīng)驗(yàn),