戶籍改革的積分制研究--基于東莞積分制政策的實證研究.pdf

1、隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員，為城市的進(jìn)步與發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。由于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的制約，他們卻一直處于城市的邊緣地帶，享受著二等公民的待遇。外來務(wù)工人員被屏蔽在城市的公共服務(wù)體系之外，不能與城市居民享受平等的待遇。這些使得外來務(wù)工人員生活于城市，然而卻得不到城市應(yīng)有的物質(zhì)保障與福利待遇，同時也使得外來務(wù)工人員缺乏對城市的認(rèn)同感與歸屬感，不利于農(nóng)民的市民化。廣東全省積分制入戶政策的頒布與全面實

2、施，是對戶籍改革的一種新的嘗試，提供了一種新的思路，對戶籍制度堅冰的一種突破。積分制入戶政策的提出敞開了城市公共服務(wù)體系的大門，原本農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程也從此更加順暢，城市試圖以積分制入戶這樣看似誠意滿滿的政策留住農(nóng)民工，然而其執(zhí)行效果卻不容樂觀，本文研究的目的在于分析積分制入戶實施的目的與實際的執(zhí)行效果之間存在的差距，并進(jìn)一步探尋這種差距產(chǎn)生的內(nèi)在與外在原因。
　　 在對積分制政策執(zhí)行的效果進(jìn)行論證分析中，筆者借助社會流動理論

3、與社會排斥理論為分析工具。以社會流動理論為工具，來分析積分制政策在推動社會流動方面的實際效果;另外，以社會排斥理論為視角，來衡量積分制這一政策其在社會排斥方面的消減程度。首先，從積分制政策的受惠群體視角來看，積分制的受惠對象即以農(nóng)民工為主的外來務(wù)工人員并不能如愿以償?shù)娜霊簟３尸F(xiàn)著外來務(wù)工人員入戶意愿強(qiáng)烈，但因為入戶也難享受待遇，呈現(xiàn)出入戶行動少的特征。從數(shù)量上來說，指標(biāo)連續(xù)完不成，能夠通過積分制政策享受城市的公共服務(wù)資源的人數(shù)有限;從積

4、分制實施的質(zhì)量來看，已入戶者的利益沒有得到保障，并且已入戶者對社區(qū)、對城市的認(rèn)同感與歸屬感不強(qiáng)。其次，從城市引進(jìn)人力資源的視角來看，積分制對人力資源數(shù)量供應(yīng)不足，并且積分制對人力資源質(zhì)量引導(dǎo)表現(xiàn)不足，不利于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，不利于城市的長期的、可持續(xù)的發(fā)展。
　　 作為一項惠民政策的積分制政策，其實施預(yù)期目標(biāo)與執(zhí)行效果之間存在著差距。本文認(rèn)為產(chǎn)生此種差距的主要原因是:第一，積分制政策制度層面的若干內(nèi)容仍然存在一定的社會排斥性;第