我國《集體合同法》的地方立法資源評述.pdf

1、集體合同制度在緩解勞資雙方糾紛、實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定方面具有重要作用，它同勞動合同制度一起構(gòu)成保障勞動者權(quán)利的兩大基石。我國在1994年即頒布了《勞動法》、《勞動合同法》，然而對于集體合同制度的建設(shè)僅在這兩部法律中中略有提及。勞動部于1994年頒布了《集體合同規(guī)定》，在2004年，勞動保障部與社會保障部又共同通過并公布了新修訂的《集體合同規(guī)定》，雖然內(nèi)容充實了許多，但作為行政規(guī)章，法律位階較低，我國始終缺乏在法律層面上的獨立的《集體合同

2、法》立法。《集體合同法》的缺失導(dǎo)致集體合同制度法律體系不完善、法律結(jié)構(gòu)不平衡、地方立法規(guī)定各具特色不能統(tǒng)一，這極大影響了這一良好制度功能的發(fā)揮，并進一步制約了集體合同制度的實施效果。因此，我國有必要盡快出臺一部全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的《集體合同法》來保障集體合同制度。
　　與此相對，我國的集體合同地方立法如雨后春筍，尤其從2004年起，每年都有大量省市出臺地方性集體合同條例或規(guī)章，不但一定程度上彌補了實踐中全國立法不足的缺憾，地方立法

3、還對《集體合同規(guī)定》的許多法律條文做出了突破和創(chuàng)新，為后續(xù)立法工作提供了諸多寶貴經(jīng)驗。
　　我國處于社會主義初級階段和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，集體合同制度的立法工作，除了要吸收國外集體合同制度理論與架構(gòu)上的有益嘗試，同時更應(yīng)該重視和借鑒符合我國國情的地方立法經(jīng)驗。因此，本文綜合我國集體合同制度的地方立法實踐，通過對地方立法資源的綜合分析，重點從集體合同制度的主體、分類、協(xié)商、監(jiān)督、責(zé)任五個方面比較了全國立法與實踐的不足，以及各省市的地

4、方立法在這些方面不同的突破與創(chuàng)新；并在此基礎(chǔ)上，對出臺《集體合同法》，完善我國的集體合同制度提出以下建議：通過法律條文具體規(guī)定集體合同制度的主體；拓寬集體合同制度種類，加強行業(yè)性、區(qū)域性以及專項集體合同制度的可操作性；提高協(xié)商代表的代表性，發(fā)揮工會效用；發(fā)揮政府作用，建立多方聯(lián)動的長效監(jiān)督機制；明確合同雙方法律責(zé)任等。如此為制定全國統(tǒng)一的《集體合同法》提供充實的立法與實踐依據(jù)，以期能夠為完善我國的集體合同制度，最大程度發(fā)揮該制度的功能做