中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度改善方案研究——以中韓不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度比較為主.pdf

1、當(dāng)前韓國(guó)和中國(guó)面臨的最大社會(huì)問(wèn)題是財(cái)富分配不均衡，尤其在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域。不動(dòng)產(chǎn)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的副產(chǎn)物，解決這個(gè)根深蒂固的問(wèn)題，是韓國(guó)和中國(guó)共同面臨的重要的課題。韓國(guó)與中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)制度不同，但都面臨著如何完善不動(dòng)產(chǎn)制度，以穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。韓國(guó)政府于2017年8月出臺(tái)了強(qiáng)有力的不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)政策，包括提高轉(zhuǎn)讓所得稅、加強(qiáng)對(duì)多住房保有者的金融監(jiān)管等措施，但效果并不盡人意。進(jìn)入2018年后，韓國(guó)政府正在醞釀加強(qiáng)保有

2、稅方案。中國(guó)政府自1998年取消住房分配制度，準(zhǔn)予住房商品化以來(lái)，在過(guò)去20年間，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上升，造成了諸多社會(huì)問(wèn)題。2014～2015年，中國(guó)大多數(shù)地方政府擔(dān)心不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)陷入困境，開(kāi)始實(shí)施有利于不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)回暖的政策，從2016年開(kāi)始，中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)重現(xiàn)過(guò)熱景象。
　　在韓國(guó)，2017年成立的“文在寅政府”為解決社會(huì)兩極分化與不平等問(wèn)題，推行上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大福祉制度等多項(xiàng)政策。尤其值得關(guān)注的是，韓國(guó)政府試圖將過(guò)去10多年

3、間弱化的“土地公概念”予以強(qiáng)化，增加不動(dòng)產(chǎn)保有稅，消除不動(dòng)產(chǎn)造成的財(cái)富不平等問(wèn)題。在中國(guó)，2017年召開(kāi)的“中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)”闡明了從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。如果說(shuō)以前的改革開(kāi)放政策旨在解決生產(chǎn)力矛盾，那么中共十九大宣告了解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等這一矛盾是新時(shí)代的新課題。
　　不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度體現(xiàn)了政治和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，對(duì)于通過(guò)選舉進(jìn)行權(quán)力交替的韓國(guó)等國(guó)家而言，不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度是變化最大的稅收制度。究其原因，是因?yàn)檎茩?quán)勢(shì)力的傾向

4、不盡相同，重視市場(chǎng)機(jī)能的市場(chǎng)主義者希望盡可能減少不動(dòng)產(chǎn)保有稅，注重土地公共性的一方則希望增加不動(dòng)產(chǎn)保有稅。中國(guó)最注重土地公共性并實(shí)行“土地公有制”，不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度卻有名無(wú)實(shí)，這是自相矛盾的。
　　為彌補(bǔ)因不動(dòng)產(chǎn)的固有特性而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，政府可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。本文梳理了新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放建立起的中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)制度變遷過(guò)程與現(xiàn)狀。并對(duì)中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和評(píng)價(jià)，通過(guò)介紹韓國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討中國(guó)關(guān)于

5、不動(dòng)產(chǎn)保有稅的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和改善方案。借鑒韓國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)保有稅制度，探討可以在短期內(nèi)實(shí)施的具體改進(jìn)方案。指出韓國(guó)的“土地公概念”和中國(guó)的“土地公有制”是土地所有權(quán)主體不同的兩個(gè)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)土地利用的公共性和有效性這一共同目的而采用的制度，強(qiáng)調(diào)中國(guó)為解決經(jīng)濟(jì)不平等、地方政府籌集財(cái)政收入、穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)而增加不動(dòng)產(chǎn)保有稅的必要性。
　　鑒于此，本論文為了解決導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)不平等加劇的主要原因之一——不動(dòng)產(chǎn)問(wèn)題，提出增加不動(dòng)產(chǎn)保有稅的建議，并且對(duì)