我國公共資本存量的區(qū)域差異及其優(yōu)化對策研究.pdf

1、實現(xiàn)地區(qū)間公共資本投入的均衡對于提高我國公共服務(wù)水平、推進國民經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效以及促進社會和諧具有廣泛而深刻的意義。長期以來,“經(jīng)濟建設(shè)導(dǎo)向型”發(fā)展戰(zhàn)略影響了我國政府服務(wù)行政職能的發(fā)揮,導(dǎo)致國家財政支出偏重于流向具有較高經(jīng)濟效益的工業(yè)領(lǐng)域,而基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的投資則相對較少。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提升,社會公眾對政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷高漲,造成我國當(dāng)前公共領(lǐng)域投資不足的矛盾日益突出

2、,公共資本投入?yún)^(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的差異問題越來越明顯。
　　基于新公共管理相關(guān)理論,論文以公共資本存量為研究對象,運用永序盤存法科學(xué)測量了全國及各省市的公共資本存量,并進一步利用基尼系數(shù)和對數(shù)離差均值對我國公共資本存量區(qū)域差異的變動趨勢進行了測度。實證結(jié)果表明:1980年以來我國公共資本存量經(jīng)歷了從嚴(yán)重短缺到逐步增加的發(fā)展過程,但其具有明顯的區(qū)域差異特征。從區(qū)域間差異來看,2011年三大區(qū)域公共資本存量的排名情況為東部地區(qū)>全國平均>

3、中部地區(qū)>西部地區(qū);變動趨勢上,三大區(qū)域間公共資本存量差異呈緩慢上升趨勢,此種差距正逐步拉大。從區(qū)域內(nèi)差異來看,東部地區(qū)內(nèi)部公共資本存量差異最大,其次是西部地區(qū),最后是中部地區(qū);變動趨勢上,三大區(qū)域內(nèi)公共資本存量差異主要體現(xiàn)為省際差異,其變動趨勢呈廣口“U”型,省際差異一直存在,但此種差異正在逐步改善。根據(jù)研究結(jié)論,本文從歷史的觀點和現(xiàn)實的角度對我國公共資本存量區(qū)域差異的成因進行了深入分析,主要包括政府職能、體制變遷、技術(shù)選擇以及財政分

4、權(quán)等四個方面。針對以上成因,論文從轉(zhuǎn)變政府職能、完善公共財政制度、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度以及引入民間資本等四個方面,提出了優(yōu)化我國公共資本存量區(qū)域差異的對策建議。
　　理論研究最終要和實踐相結(jié)合。深刻認(rèn)識和全面把握我國公共資本投入水平及其區(qū)域差異現(xiàn)狀,進而對政府職能發(fā)揮的重點領(lǐng)域、公共財政支出的重點方向以及轉(zhuǎn)移支付的重點區(qū)域進行合理的規(guī)范與調(diào)節(jié),是縮小我國目前公共資本存量區(qū)域差異、提高我國公共服務(wù)水平以及促進社會和諧的重要前提?！笆舜?/p>