優(yōu)化我國公共支出結構研究.pdf

1、我國當前和今后改革的一項基本任務是建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制。由于市場經(jīng)濟體制下，資源配置方式、政府職能、宏觀經(jīng)濟調(diào)控模式等均與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制不同，故為了適應建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和今后改革與發(fā)展的新形勢，傳統(tǒng)的財政模式必然發(fā)生相應的變化。就我國的財政支出狀況而言，無論是規(guī)?？偭窟€是支出結構，均在一定程度上與已經(jīng)變化了的經(jīng)濟環(huán)境不相適應，所以本文采取規(guī)范分析與實證分析相結合的研究方法，試圖根據(jù)政府職能和財政支出的基本

2、屬性，在闡述財政支出結構現(xiàn)狀的基礎上，著重分析其在支持經(jīng)濟發(fā)展、促進體制轉型方面的不足，并提出相應的對策與改革思路，以探求優(yōu)化財政支出結構的路子。 全文共分為五個部分，第一部分為“有關財政支出結構研究的理論綜述”。理論研究的展開與發(fā)展必須建立在前人成果的基礎上，不堅持前人的有益成果，理論的發(fā)展就有可能成為無源之水，無本之木。故本部分內(nèi)容在對財政支出結構進行科學界定的基礎上，闡述了傳繞理論對財政支出結構的分類，指出了財政支出結構的

3、效應或者說我們優(yōu)化財政支出結構的意義所在，并對以前學者有關財政支出結構決定論的研究進行了評析，給出了制約財政支出結構的因素，確定了自己分析財政支出結構的理論基礎，即政府職能理論。 第二部分為“政府職能與財政支出結構”。在市場經(jīng)濟條件下，要研究財政支出結構，必須先弄清楚政府與市場的關系。在政府與市場的職能分工中，如果不知道市場能“做什么”(市場職能)與不能“做什么”(市場失靈或缺陷)，也就不能清楚地認識政府及其財政應該“做什么”(

4、政府及財政支出職能)以及不能“做什么”(政府失靈)，進而也就不能合理、充分、有效地發(fā)揮政府及財政支出的職能作用。故本部分內(nèi)容在簡要回顧自由放任與國家干預這兩大對立的經(jīng)濟思潮興衰交替歷史的基礎上，著重分析市場職能與市場失靈問題，并由此引出社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府職能、財政支出結構等一系列需要進一步研究的問題，最后還特別強調(diào)了政府職能與財政支出結構的關系。 第三部分為“我國財政支出結構的演化與國際比較”。要對財政支出結構進行研究

5、，必須了解我國財政支出結構的歷史變遷。改革開放后，我國財政支出結構發(fā)生了劇烈的變化：財政資金的分配重點由傳統(tǒng)的經(jīng)濟領域，迅速轉向社會服務領域。無論從建國以來還是從經(jīng)濟改革以來的情況看，我國財政支出結構的演變趨勢，總體而言與馬斯格雷夫支出結構發(fā)展模型揭示的演變規(guī)律相一致，同時也表現(xiàn)出獨特性的一面。故本部分的主要內(nèi)容是描述一下我國財政支出結構五十多年來的變遷，通過對體制轉型下支出職能結構演化的系統(tǒng)研究，給出一個有關我國近五十多年支出職能結構

6、變遷的大體輪廓。最后，通過財政支出職能結構的國際比較來取得我國支出結構優(yōu)化的可借鑒之處。 第四部分為“我國財政支出結構所存在的問題及其原因”。在政府職能理論和我國財政支出結構變遷及國際比較實踐的基礎上，探討我國財政支出結構所存在的問題是本部分的主要內(nèi)容。隨著市場化傾向的提高和國家調(diào)控范圍的變化，我國財政支出結構進行了重大改革，為推進整個經(jīng)濟體制的改革，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。但必須看到，現(xiàn)行的財政支出政策及支出結構

7、在總體上還不適應市場經(jīng)濟要求，特別是在政府職能轉變過程中，財政支出結構的轉變滯后，已嚴重影響到我國政府職能的實現(xiàn)，如：財政資金供給范圍不規(guī)范，經(jīng)濟建設費用過高而科教文衛(wèi)支出與發(fā)達市場經(jīng)濟國家還有一定的差距，財政供養(yǎng)人員日益膨脹等問題，其嚴重性引出了財政支出結構改革的必要性，而對原因的分析為優(yōu)化財政支出結構指明了行動的方向。 第五部分為“優(yōu)化我國財政支出結構的建議”。優(yōu)化財政支出結構必須清楚優(yōu)化的涵義及其評價標準，故本部分在對財政