我國公共組織福利腐敗的表現(xiàn)及其治理對策研究.pdf

1、中國目前正處于經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,腐敗現(xiàn)象比較復雜,反腐敗工作也顯得格外關(guān)鍵。學者們從政治學、經(jīng)濟學、制度等多個角度對中國轉(zhuǎn)型期腐敗和反腐敗問題進行了深入的探討和研究,提出了許多很有見地的看法,但是,已有的研究大多集中在官員濫用職權(quán)、貪污賄賂、假公濟私等顯性的“個體性”腐敗問題上,專門針對隱蔽性較強的公共組織福利腐敗的研究還不夠深入,尚未形成系統(tǒng),顯得有些許欠缺。本文在查閱、分析大量文獻資料,深入社會進行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合公共

2、組織理論和福利腐敗的已有研究,對公共組織福利腐敗的內(nèi)涵、類型、特征、本質(zhì)、表現(xiàn)及成因進行系統(tǒng)而全面的分析,并有針對性地提出一系列治理對策。
　　本文認為公共組織福利腐敗是指公共組織即政府組織和公共企業(yè)內(nèi)部工作人員及其家屬假借福利之名,從所工作的單位、組織、部門及權(quán)限所能涉及的范圍內(nèi)獲得免費或低于成本價的產(chǎn)品、服務(wù)等超國民待遇的一種灰色腐敗行為現(xiàn)象,主要包括政府組織福利腐敗和公共企業(yè)福利腐敗兩種類型。公共組織福利腐敗具有一般腐敗所具

3、備的基本要素,但又不同于一般性質(zhì)的腐敗,它具有內(nèi)生性、隱蔽性、傳染性、排他性、頑固性和可控性的特征,本質(zhì)上其實就是著名教授曼瑟爾·奧爾森所說的“分利聯(lián)盟”現(xiàn)象。
　　福利腐敗普遍存在于中國廣大的公共組織部門,給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了極大的危害。對中國政府而言,治理公共組織福利腐敗顯得十分必要,它不僅是合理配置社會公共資源、縮小貧富差距的前提,同時還是國有資產(chǎn)增值、消除權(quán)力尋租行為、增強企業(yè)活力、維護黨和政府形象、糾正社會擇業(yè)傾向

4、的保障和基礎(chǔ)。公共組織福利腐敗在中國的產(chǎn)生及不斷蔓延,不僅有歷史原因,也有現(xiàn)實根源,不僅有主觀上的原因,也有客觀上的原因。中國治理公共組織福利腐敗主要應(yīng)該從以下三個方面入手:1、思想建設(shè)方面。加強社會輿論宣傳,營造良好的的輿論環(huán)境,加強思想政治教育;2、反腐倡廉法律法規(guī)建設(shè)方面。完善反腐倡廉法律法規(guī),對福利腐敗分子實施“零容忍”政策;3、制度和機制建設(shè)方面。實行政務(wù)公開法制化、建立透明公開的權(quán)力運作程序制度,規(guī)范價格聽證制度、建立健全審