公路建設(shè)項目PPP模式風(fēng)險管理研究——以寧夏石嘴山紅崖子黃河公路大橋工程為例.pdf

1、從2015年開始，國家實行政府債務(wù)統(tǒng)一管理，在國家給予交通領(lǐng)域一年的寬限期內(nèi)，交通運輸部門可通過銀行貸款的形式，為近兩年公路工程建設(shè)項目提供資金保障。寬限期過后，公路建設(shè)只能通過財政部門統(tǒng)一發(fā)行政府債券舉借債務(wù)或通過政府與社會資本合作模式(PPP，PublicPrivate Partnerships)籌集公路建設(shè)資金，這對公路建設(shè)項目傳統(tǒng)的模式提出了新課題。
　　2015年8月，為加快推廣PPP模式，更好地鼓勵和引導(dǎo)社會投資，《寧

2、夏PPP項目庫》面向社會公開發(fā)布。入庫項目涉及交通設(shè)施、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域的114個項目，總投資達(dá)396.53億元。其中，交通運輸廳負(fù)責(zé)的石嘴山紅崖子黃河公路大橋工程進(jìn)入寧夏PPP項目庫。
　　作為我區(qū)公路建設(shè)行業(yè)首個PPP模式試點項目，紅崖子黃河公路大橋工程項目PPP模式的實施效果對今后寧夏交通運輸行業(yè)的發(fā)展方向有決定性的意義。在我國PPP模式新興發(fā)展的起步階段，如何考慮紅崖子黃河公路大橋工程的特點，在充分借鑒國內(nèi)外融資成功案例

3、的基礎(chǔ)上，總結(jié)出一套合理、規(guī)范的風(fēng)險管理辦法，是本文所要探究解決的重要問題。
　　首先，本文從理論基礎(chǔ)出發(fā)，介紹了PPP模式的定義、分類、優(yōu)勢和最新發(fā)展情況，分析了建設(shè)項目風(fēng)險的客觀性、階段性、規(guī)律性等主要特征，并對PPP項目風(fēng)險管理的內(nèi)涵和主要內(nèi)容進(jìn)行了論述。
　　其次，在查閱大量資料和搜集相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，選取核對表法、RBS法和專家調(diào)查法等風(fēng)險識別方法對紅崖子黃河公路大橋工程項目進(jìn)行分析，識別出公路建設(shè)項目PPP模式

4、主要存在的7種風(fēng)險類型，即政治風(fēng)險、金融風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險和運營風(fēng)險等，以及組成這7種風(fēng)險類型的24個風(fēng)險因素，從而建立了本項目風(fēng)險評價指標(biāo)體系。
　　然后，應(yīng)用模糊綜合批判法和層次分析法建立風(fēng)險評價模型，經(jīng)過對問卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析和計算，得出紅崖子黃河公路大橋工程項目的風(fēng)險評價結(jié)果，確定金融風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運營風(fēng)險是本項目風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)重點研究的對象。
　　最后，按照風(fēng)