法律如何應對非正常信訪行為——從福建公安信訪的視角考察.pdf

1、中共中央政治局全面推進依法治國第四次集體學習會上,習總書記指出:“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推進發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力,努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,在法治軌道上推動各項工作。”新年伊始,中央召開的全國政法工作會議上,更是將涉法涉訴信訪工作改革確定為2013年工作重點之一,要求引導涉法涉訴信訪問題在法治軌道內妥善解決,以改變“信訪不信法、信上不信下”現象。中央此舉

2、旨在暢通救濟渠道,提升司法公信力。
　　從近幾年的情況看,作為涉法涉訴主要對象的公安信訪問題日趨復雜,很大程度上影響了執(zhí)法機關形象,影響了警民關系,為此,正確評析公安信訪的制度功能及角色定位、分析警察權在面對日趨復雜的信訪形勢下的困境,探討法律如何應對非正常信訪,對建構和諧社會,穩(wěn)定社會秩序,進而實現社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。
　　通過對福建省公安機關2年來信訪數據的比較及分析,從制度運作邏輯上描述了公安信訪目前面臨的

3、結構性困境,在總結國內外研究現狀基礎上,對法律如何應對非正常信訪行為問題進行了法理思考并針對性地提出了可行性的制度建議。從方法論上,側重運用法律社會學的考察視角——特別是行動角色理論——對非正常信訪行為作出分析。具體而言,分別從機制、信訪人、公安機關三個方面切入到非正常信訪問題的研究。深入闡釋了在非正常信訪的復雜博弈過程中,政府及信訪人方面各自所采取的行動策略及背后的利益訴求和資源要素。從而為公安機關如何介入非正常信訪活動,特別是從警察