信訪權(quán)法律保障問題初探.pdf

1、在職攻讀法律碩士學(xué)位論文在職攻讀法律碩士學(xué)位論文信訪權(quán)法律保障問題初探信訪權(quán)法律保障問題初探導(dǎo)師：師：譚宗澤譚宗澤副教授副教授作者：者：蘭云鵬蘭云鵬中國重慶中國重慶二○○七年九月二○○七年九月義務(wù)以及法律責(zé)任。信訪權(quán)與信訪者權(quán)并不是同一概念。由于我國現(xiàn)行信訪立法有國務(wù)院行政立法、地方人大立法以及地方黨委立法，在此問題上也沒有形成統(tǒng)一，這就需要對現(xiàn)實進行科學(xué)的研究。信訪者權(quán)主要應(yīng)當(dāng)包括：信訪渠道暢通保障權(quán)、依法信訪不受打擊報復(fù)的權(quán)利、要求

2、保密的權(quán)利、信息知情權(quán)權(quán)、書面答復(fù)請求權(quán)、申請回避權(quán)、獎勵請求權(quán)、復(fù)查復(fù)核請求權(quán)、參加聽證權(quán)、對行政機關(guān)受理、辦理信訪事項的行為可以提起行政訴訟的權(quán)利等。在此基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實信訪活動中諸如重復(fù)訪、越級訪、鬧訪等非常態(tài)信訪，有著不同的原因、目的和表現(xiàn)形式，其中大量的并不是信訪者“濫用信訪權(quán)”，而是“信訪者權(quán)的濫用”或者“信訪者義務(wù)的違反”。法律的理性在于公正的判斷現(xiàn)實，平等地保障權(quán)利的實現(xiàn)。因此，不是隨意給信訪權(quán)被冠以“濫用”之罪名，

3、而將其排斥在保障的陽光之外。新《信訪條例》的實施使信訪權(quán)的法律保障進入了嶄新的階段。但由于立法在信訪權(quán)利保障和信訪秩序維護的沖突面前，過多的選擇了后者，同時由于制度本身在權(quán)力配置、程序設(shè)計等方面的不足以及受信訪機構(gòu)多元組織體系、“一把手負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的剛性責(zé)任機制等運行機制的影響，行政部門在信訪處理中成立“自己的法官”，行政官員在信訪中發(fā)揮著“關(guān)鍵”作用，信訪成本高、問題解決率低，使得信訪者和信訪部門都陷入了諸多的困境。非常

4、態(tài)信訪和公權(quán)力對信訪權(quán)的妨礙在信訪個案中屢見不鮮。這些甚至一定程度上對法律至上原則產(chǎn)生了消極影響。探討信訪權(quán)的法律保障就必須正視和客觀評價現(xiàn)實。對此學(xué)者們提出了許多改革和完善的建議。但是信訪權(quán)法律保障的困境，是一個綜合的社會性制度危機。這其中有的涉及司法公正與效率問題，建設(shè)民主法治政府的問題，社會矛盾與糾紛的解決機制問題，普及法律知識等等，是一項龐大的系統(tǒng)工程。大刀闊斧的進行體制改革不符合我國國情，單純的靠“要權(quán)論”，強化信訪部門的權(quán)力