高校學(xué)生參與權(quán)及其法律保障救濟(jì)問題研究.pdf

1、由于我國高校管理中所持的是國家立場、政黨立場、學(xué)校立場，這就決定了我國高校管理大多以追求經(jīng)濟(jì)、社會效率和大學(xué)穩(wěn)定為目標(biāo)，比較關(guān)注大學(xué)的政治功能、社會功能的發(fā)揮和大學(xué)自身利益的最大化，卻忽視了大學(xué)作為學(xué)術(shù)自治組織的根本屬性，忽視了高校學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。隨著社會的發(fā)展，大學(xué)管理越來越技術(shù)化和工具化，學(xué)生對于空洞的民主說教和拙劣的“表演式”校園民主心存不滿，再加上學(xué)生的民主參與缺乏激勵的機(jī)制和法律法規(guī)的有效保障與救濟(jì)，使得學(xué)生維護(hù)自身民主參與權(quán)

2、的能力薄弱，一些學(xué)生不理智的暴力參與與學(xué)生組織長期的不健全等等主、客觀原因，都使高校管理與大學(xué)存在的價值追求相背離，造成大學(xué)管理抑制和阻礙了學(xué)生的健康發(fā)展的不良狀況。同時，中國長期的皇權(quán)帝制體系與“官本位”思想導(dǎo)致了高校的集權(quán)傳統(tǒng)，大學(xué)更像是政府的一部分，大學(xué)基本上是為社會政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)，卻少有為學(xué)生服務(wù)的意識，忽視學(xué)生在管理中的主體作用。隨著國門的開放，社會的進(jìn)步，公民社會已經(jīng)開始初現(xiàn)萌芽，民主參與已經(jīng)成為不可回避的話題，參與也不僅只是

3、管理的工具，它更應(yīng)成為民主社會的保障機(jī)制，爭取人的權(quán)利與尊嚴(yán)的基本要求。
　　 當(dāng)我們將視閾轉(zhuǎn)向高校的管理主體時，再也不應(yīng)忽視學(xué)生在學(xué)校管理中的地位與作用了，學(xué)生參與既是高校民主自治的要求，也是學(xué)生成長和發(fā)展的制度保障。一個有參與權(quán)的學(xué)生，體現(xiàn)了其是一個有獨立思想的主體存在，他再也不是一個僅能被動存在的客體；學(xué)生參與權(quán)使得大學(xué)自治與大學(xué)民主之間找到了邏輯的聯(lián)系；民主參與并不導(dǎo)致無序與混亂，只有在理性的參與中產(chǎn)生的權(quán)威，才讓大家信

4、服、忠誠；民主參與才能最終緩和矛盾，降低維持秩序的成本達(dá)到真正的校園和諧；作為學(xué)習(xí)民主社會的理論課堂與實踐園區(qū)，學(xué)生的參與將會使得今日的校園民主與明天的社會民主之間得以良好銜接，學(xué)生也正是在直接或間接的參與中進(jìn)行民主管理、發(fā)表建議并參與決策，感受著參與而帶來的自由、民主、平衡、控權(quán)、寬容、秩序的珍貴價值。
　　 學(xué)生參與權(quán)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的類型，本文所研究的學(xué)生參與權(quán)主要是學(xué)生對于校園內(nèi)部事務(wù)的參與權(quán)。按照學(xué)生參與權(quán)的

5、實體與程序性質(zhì)不同，可以將參與權(quán)分為實體權(quán)利參與權(quán)與程序權(quán)利參與權(quán)。其中，實體權(quán)利參與權(quán)分為校園立法型事務(wù)、行政型事務(wù)、司法型事務(wù)和學(xué)術(shù)型事務(wù)參與權(quán)四大類，而學(xué)生程序權(quán)利參與權(quán)則包括了被告知的權(quán)利、陳述抗辯權(quán)、請求權(quán)、委托代理權(quán)、程序抵抗權(quán)。這些權(quán)利共同構(gòu)成了完整的學(xué)生參與權(quán)，保障學(xué)生上述參與權(quán)的落實是校園民主與公正的體現(xiàn)，是提升行政效率、維護(hù)校園和諧的方法，也是培養(yǎng)學(xué)生公民素質(zhì)，最終形成公民社會、法治社會的重要保障。
　　 將

6、中外高校學(xué)生參與權(quán)的發(fā)展歷程進(jìn)行對比可以看出，西方高校學(xué)生參與權(quán)從中世紀(jì)的“學(xué)生型大學(xué)”萌發(fā)，高潮之后漸趨沉寂，現(xiàn)代以來，又開始登上高校歷史舞臺。公平與正義、平等、民主與自由、受教育權(quán)是分析、推定高校學(xué)生參與權(quán)的法理基礎(chǔ)。而在我國，學(xué)生參與民主管理的歷史并不悠久，法律也并沒有明確賦予高校學(xué)生參與權(quán)，但依據(jù)我國憲法條款和高校學(xué)生參與校園民主管理的歷史，以及教育部規(guī)章的規(guī)定可以間接推定我國高校學(xué)生擁有一定的參與權(quán)。
　　 通過以上對

7、高校學(xué)生參與權(quán)的法理內(nèi)涵、來源與依據(jù)等理論基礎(chǔ)的深入研究，以及對中外高校參與權(quán)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀分析，將對我國當(dāng)前高校學(xué)生參與權(quán)的實現(xiàn)、保障和救濟(jì)問題提供理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實借鑒。借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗和我國現(xiàn)實國情，我國高校學(xué)生參與權(quán)保障與救濟(jì)應(yīng)當(dāng)包括三個層面：學(xué)生參與權(quán)的憲法和法律保障與救濟(jì)、行政與執(zhí)法保障與救濟(jì)，以及訴訟與仲裁保障與救濟(jì)。三個層面的保障與救濟(jì)包括對現(xiàn)存的校內(nèi)申訴、教育行政機(jī)關(guān)申述、行政復(fù)議以及行政訴訟等渠道行政整合，提出建立校內(nèi)