我國(guó)海上綜合執(zhí)法模式構(gòu)建研究.pdf

1、21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，世界海洋事務(wù)正在以一種前所未有的速度迅速發(fā)展，海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位凸顯，來(lái)自海洋的機(jī)遇和挑戰(zhàn)與日俱增。2012年，黨的十八大明確提出了海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，政府對(duì)海洋權(quán)益的重視超越了以往任何階段。但就目前來(lái)看，中國(guó)還僅僅只是一個(gè)海洋弱國(guó)，特別在海上執(zhí)法方面，落后的海上執(zhí)法模式與日益提高的海上執(zhí)法需求之間矛盾日益尖銳。
　　海上執(zhí)法模式即“海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能配置，以及海上執(zhí)法權(quán)的運(yùn)用形式”。根據(jù)機(jī)構(gòu)

2、設(shè)置是否統(tǒng)一集中，可將海上執(zhí)法模式分為分散型海上執(zhí)法模式和綜合型海上執(zhí)法模式，兩者在機(jī)構(gòu)、職能和運(yùn)行方面均存在較大區(qū)別，綜合型海上執(zhí)法模式較分散型更為先進(jìn)、高效。為適應(yīng)海洋事務(wù)的迅速發(fā)展，當(dāng)前世界各海洋國(guó)家正在掀起一股旨在提高海上執(zhí)法整體能效和綜合實(shí)力的海上執(zhí)法模式改革浪潮，海上執(zhí)法模式的綜合化已然是大勢(shì)所趨。
　　中國(guó)自上世紀(jì)70年代末組建專(zhuān)門(mén)的海上執(zhí)法力量以來(lái)，一直采用分散型海上執(zhí)法模式，橫向?qū)用婧１O(jiān)、漁政、海事、邊防海警、海

3、上緝私警察等5支主要執(zhí)法力量并存，縱向?qū)用嬷醒雸?zhí)法力量與地方執(zhí)法力量并存，呈現(xiàn)出“條塊分割”的狀態(tài)。分散型海上執(zhí)法模式機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能分配不合理、運(yùn)行效率低下等問(wèn)題甚為突出。2013年，中國(guó)啟動(dòng)了海上執(zhí)法模式改革。這是一場(chǎng)分散型海上執(zhí)法模式自我改良性質(zhì)的改革，但收效甚微，構(gòu)建海上綜合執(zhí)法模式成為解決“多龍鬧?！崩Ь车奈ㄒ煌緩?。
　　為探索中國(guó)海上綜合執(zhí)法模式的構(gòu)建，本文運(yùn)用了系統(tǒng)管理理論、管理熵理論等管理學(xué)理論，將中國(guó)海上執(zhí)法

4、模式視為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深入分析總結(jié)了當(dāng)前中國(guó)海上分散執(zhí)法模式問(wèn)題產(chǎn)生的三大原因，即:缺乏革新、強(qiáng)調(diào)要素忽略整體以及要素之間缺乏溝通協(xié)調(diào)。隨后通過(guò)分析世界海洋國(guó)家海上執(zhí)法模式綜合化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以上問(wèn)題產(chǎn)生的原因提煉出三條可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，即:開(kāi)展綜合化改革，注重整體設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，活用成功經(jīng)驗(yàn)，探討了綜合執(zhí)法模式機(jī)構(gòu)職能和運(yùn)行機(jī)制的設(shè)置，認(rèn)為必須基于整體考慮，以整體目標(biāo)和整體最優(yōu)為原則，設(shè)置集中統(tǒng)一的海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)—